自2020年以來，全市登記集群注冊個體工商戶達67萬余戶，造成市場主體猛增，且一些以代辦營業執照為主的運營公司集群注冊個體工商戶存在違法行為多發、投訴舉報處置難度大、占用大量的行政人力成本但對地方經濟發展直接貢獻小等問題，以及存在虛假登記、規避平臺防控、涉嫌犯罪等風險。我市集群注冊問題引起市委、市政府的高度重視，列入市委經濟工作會議重點工作任務，要求在大力發展市場主體的同時，也要高度重視對各類集群式注冊登記企業的風險防范，提高甄別判斷能力，加強分類把關監管，絕不能“撿到籃子都是菜”。為加強集群注冊登記監管工作，切實防范集群注冊風險，現就開展集群注冊專項整治工作的有關事項通知如下：
一、嚴格依法規范登記
1.把好市場主體準入關。各縣（市、區）局要按照《福建省工商局關于印發集群注冊登記管理指導意見的通知》（閩工商企注〔2017〕89號）要求，開展集群注冊運營公司、集群注冊市場主體登記。運營公司必須由園區管委會（沒有設管委會的，由地方政府或其授權的部門）授權或指定。要不折不扣認真落實省市場監管局《關于全面推廣企業登記身份管理實名驗證工作的通知》要求，嚴格執行實名驗證工作。要嚴格按照《市場主體登記管理條例》及其實施細則、《市場監管總局關于印發〈市場主體登記文書規范〉〈市場主體登記提交材料規范〉的通知》等相關登記規定規范審批人員、審批程序和提交材料。實行集群注冊市場主體登記時應當在住所（經營場所）后標注“（集群注冊）”字樣。對同一經營者辦理多個市場主體的，應盡到審慎審查責任。
2.引導把好授權運營關。引導園區管委會在授權運營公司開展集群注冊時，對托管的市場主體主要從事互聯網銷售等的電子商務經營者，實際未在托管的地址從事經營活動的，授權運營公司必須自身有平臺或有合作平臺。同時，授權運營公司擬終止從事托管業務的，托管的市場主體未被新的授權運營公司接管前或未變更住所（經營場所）前，原運營公司應繼續托管，不得取消授權。
3.規范注銷登記行為。各縣（市、區）局要梳理市場主體注銷登記流程，加強與稅務等部門的溝通聯系，采取網上申請、郵寄辦理等方式多舉措便利集群注冊市場主體辦理注銷登記。
二、強化事中事后監管
對已登記集群注冊市場主體要通過事中事后監管，達到“注銷一批、列入異常名錄一批、吊銷一批、查處一批、移送一批”清理規范的目標。
1.開展 “雙隨機、一公開”監管。各縣（市、區）局要結合本地區集群注冊情況開展針對集群注冊市場主體的“雙隨機、一公開”監管，對“通過登記的經營場所或者經營者住所無法與個體工商戶取得聯系的”依法將其標注為經營異常狀態。對“未按照《個體工商戶年度報告暫行辦法》第十三條規定報送年度報告的”，依法及時將其標注為經營異常狀態。
2.加大違法行為查處力度。各縣（市、區）局要依法嚴厲查處集群注冊市場主體違反市場監管法律法規行為。同時，要以《市場主體登記管理條例實施細則》施行契機，加大對明知或者應當知道申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實進行市場主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協助其進行虛假登記行為的查處力度。
3.強化聯合監管。各縣（市、區）局要主動加強與公安、稅務、法院、人民銀行等部門就集群注冊市場主體涉法涉訴等信息建立共建共享機制，做好行刑銜接，運用信用監督手段予以聯合懲戒，產生“一處違法、處處受限”的震懾。
三、指導運營公司落實主體責任
1.規范托管合同。運營公司為集群注冊市場主體提供住所托管和其他商務代理服務，應訂立書面合同，明確托管的期限、托管雙方當事人的權利和義務等，托管合同中應約定集群注冊市場主體同意運營公司有權代理簽收法律文書及信函。應當與集群企業簽訂合規經營承諾書，明確告知集群市場主體允許及禁止從事的經營項目，以及需提供真實的身份信息、聯系地址、聯系電話的義務和出借出售營業執照、銀行賬戶等的法律責任。
2.建立集群注冊市場主體檔案。運營公司要建立詳細記載集群注冊市場主體經營者的身份認證信息和聯系電話、網絡經營主體網址及實際經營地址、托管合同、代理記賬代理繳稅臺賬等資料，便于全生命周期管理。
3.定期回訪。運營公司應當定期聯系集群注冊市場主體，了解實際經營狀況，登記備案事項發生變更的，要及時辦理變更備案登記；已停止經營的，要及時辦理注銷登記；若發現違法線索，應當立即向監管部門報告，并協助查處違法行為。結合年報工作，對托管市場主體進行全面回訪，對正常開展經營活動的，充實完善經營者信息；對查無下落的，及時報送登記機關。
4.全周期負責。運營公司擬終止從事托管業務的，集群注冊市場主體未被新的運營公司接管前或未變更住所（經營場所）前，原運營公司應繼續托管。
四、加強溝通匯報
各縣（市、區）局應及時將情況向當地黨委政府全面匯報，爭取更高層面推動集群注冊規范有序開展，及時協調相關部門開展風險隱患排查整治，依法及時制定相應處置措施，確保履職安全。
本通知自文件印發之日起施行，有效期一年。
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閩公網安備：35080202350889號
