龍巖市創新實施“八統一”模式 推進用地用林用草“一件事”審批改革
一、背景情況
長期以來，建設項目用地、用林審批體系各自獨立并行，引發了流程壁壘、標準分立、多頭受理三大突出困境，導致審批周期冗長、數據沖突頻發、企業協調成本高企，既難以適應高質量發展對要素保障效率提出的新要求，也無法滿足經營主體對便捷高效政務服務的新期待。為此，龍巖市開展用地用林用草聯動審批改革，創新推出“八統一”審批模式，通過“一件事”集成辦理、“一窗辦”工作機制，推動審批流程革命性重塑，有效提升了全市項目落地效率。
二、主要做法
（一）聚焦并聯提速，破解“流程壁壘”困境
針對審批鏈條冗長、審批環節碎片化、企業“多頭奔波”的痛點，著力打破環節壁壘，將傳統“用地-林地”分段串聯模式革新為并聯協同模式，以縮短審批周期、降低企業制度性交易成本。一是統一受理申請。明確縣級政務服務中心自然資源窗口為唯一受理窗口，統一受理用地用林用草申請。推行“一次性告知”制度，并由窗口匯總各部門補正材料意見、繳費事項及標準等內容后，一次性反饋給企業，從源頭杜絕企業多頭對接、重復提交材料的問題。二是統一材料收件。以福建省國土空間用途管制系統為唯一線上申報入口，申報材料經系統自動檢測后，將用林用草組件自動推送至福建省林業網上行政審批系統，實現用地、用林報批材料同步接收、并聯審查、信息實時交互，徹底消除了線下流轉的時間遲滯。三是統一勘測定界。將以往分開進行的土地踏勘與使用林地草地現場查驗，合并為一次由兩部門共同參與的聯合現場踏勘。通過一次行動、同步核查、共同協調地類權屬問題，大幅壓縮了野外作業時間與成本。
（二）聚焦數據協同，破解“標準分立”困境
針對自然資源與林業兩套調查數據標準不一、“數據打架”導致項目內容反復調整的問題，著力推動技術標準與工作成果互認共享，以提升報批材料質量、減少行政資源內耗。一是統一使用平臺與底圖。明確審批審查必須基于全省統一的國土空間規劃“一張藍圖”和各類最新管理數據，項目紅線通過“多規合一”平臺推送至各部門協同審查，確保所有部門在同一空間底圖上作業，從規劃源頭有效規避沖突。二是統一選址論證。要求兩部門必須聯合參與建設項目預審與選址審議，合并召開論證會。在項目規劃階段，即統籌林地、草地、自然保護地的保護要求與用地規劃，同步啟動相關評估，實現規劃層面的深度融合，有效規避多次認證。三是統一出具報告。大力推行“多測合一、多評合一”，將《土地勘測定界技術報告》與《使用林地草地可行性報告》等關鍵技術文檔合并編制為綜合性報告。自然資源與林業部門對報告中的現狀地類、權屬、面積等數據進行統一認定，做到“一次調查、一份報告、多方認賬”，從技術上有效規避標準分歧。
（三）聚焦集成服務，破解“多頭受理”困境
針對企業在傳統審批模式中需面對多部門、適應多套規則的難題，以強化政府內部聯動為核心，將“企業多頭跑”轉化為“部門協同辦”，為企業提供集成化服務。一是統一公示公告。由縣（市、區）政府統一發布融合土地征收與使用林地草地情況的聯合公告，以一份公文替代過去各部門文書，對外樹立政府一體化運作的形象。二是統一批復文件。在完成所有審查、繳費程序后，最終由自然資源部門統一出具一份集成農用地轉用、土地征收（含用林用草審核同意意見）的批復文件。企業無需分別領取多個許可，實現了審批結果“一件事一次達”。
三、取得成效
通過用地用林用草“一件事”審批改革，徹底改變了以往企業“多頭跑、環節多、耗時長”的局面，顯著提升了項目落地效率。一是精簡申報材料。累計合并精簡13份申報材料。二是減少跑動次數。通過部門協同辦理、聯合踏勘，跑動次數減少50%。三是壓縮審批時限。規范合并公示步驟，可節省5個工作日，公示時間壓縮50%。市縣兩級聯合審查時間壓縮至5個工作日內，較法定時限至少節省25個工作日。
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