各縣(市、區)人民政府,龍巖高新區(經開區)管委會,市直各有關單位:
《龍巖市促進高質量充分就業的若干措施》已經龍巖市第六屆人民政府第八十九次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。
龍巖市人民政府辦公室
2026年1月14日
(此件主動公開)
龍巖市促進高質量充分就業的若干措施
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神,實施就業優先戰略,促進高質量充分就業。根據《中共福建省委福建省人民政府關于全方位促進高質量充分就業的實施意見》,結合我市實際,現制定以下措施:
一、總體目標
就業形勢保持總體穩定,就業公共服務體系更加完善,中等收入群體規模進一步提高,社會保險覆蓋面不斷擴大,勞動者就業權益有效維護,廣大勞動者獲得感幸福感安全感不斷增強。到2030年,全市城鎮新增就業5萬人以上,技能人才總量達到40萬人以上,全社會就業人口穩定在130萬人左右。
二、重點任務
(一)構建就業優先協同體系
1.實施就業優先戰略。構建就業友好型發展方式,堅持依靠發展促進就業,將高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標,納入國民經濟和社會發展規劃,優先發展吸納就業能力強的產業和企業。建立健全部門聯合評估監測工作機制,推動就業優先政策全面嵌入規劃編制、招商引資、重大政策、重大項目、對口合作等重點工作。工程項目行業主管部門需提前開展用工需求精準預測,及時滿足企業用工需求。各縣(市、區)要根據就業狀況和就業工作目標,在財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作,推動更多資金資源“投資于人”?！矤款^單位:市人社局,責任單位:市發改委、科技局、工信局、商務局、各行業主管部門,各縣(市、區)人民政府、龍巖高新區(經開區)管委會。以下任務均涉及各縣(市、區)人民政府、龍巖高新區(經開區)管委會,不再單獨列出?！?/p>
2.提高工業企業吸納就業能力。圍繞加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系,深入實施工業強市戰略,做大做強有色金屬、機械裝備、新材料、新能源等重點產業,大力發展“礦業+”經濟,深化“互聯網返鄉工程”,抓好全國中小企業數字化轉型試點城市建設。大力發展縣域重點產業鏈,打造一批國家和省級特色產業集群,不斷提升產業發展對就業的支撐作用,五年內實現3個千億級產業集群,新增規上工業企業300家以上,創造更多高質量就業崗位。深化廣龍對口合作、廈龍新時代山海協作,探索建立“飛地園區”就業互補機制。(牽頭單位:市工信局,責任單位:各行業主管部門)
3.發展特色農林業促進就近就業。以鄉村振興戰略為總抓手,全力推進特色現代農業“1172”產業集群建設。充分發揮農業產業化龍頭企業引領作用,培育壯大長汀河田雞、漳平水仙等特色農林業勞務品牌,強化“產加銷”全鏈條協同。持續做大做強現代農業產業園、農業產業強鎮、林下經濟“一村一品”等平臺載體,帶動農村勞動力實現就近穩定就業。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市人社局、林業局)
4.擴大服務業領域就業規模。扶持文旅康養、交通物流等優勢產業,培育工業設計、科技服務、電子商務、低空經濟等新興業態,打造閩粵贛邊區域性現代服務業高地,釋放服務業穩就業、促增收潛力。推進共富工坊、共富林場、共富農場、共富鄉村等模式,鼓勵發展美麗工坊、養老服務、家政服務等“零工經濟”,推動靈活就業和新就業形態規范有序發展。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市科技局、工信局、民政局、人社局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文旅局、林業局,市婦聯)
5.拓寬民營經濟就業空間。貫徹落實促進民營經濟發展壯大的措施,推進人力資源服務業與制造業融合發展,大力支持經營主體穩崗和開發就業崗位,拓寬市場化、社會化就業渠道。鼓勵支持民營企業通過開展“訂單式”“冠名班”等校企辦學培訓模式培育和儲備人才,健全民營企業專業技術人員評價激勵機制。(牽頭單位:市發改委,責任單位:各行業主管部門)
(二)構建重點群體就業支持體系
1.促進高校畢業生等青年就業。實施巖籍優秀青年人才回引、選優生等專項行動,力爭每年吸引3000名本科及以上青年人才返巖留巖。每年招募300名以上高校畢業生服務基層,開發超過600個就業見習崗位。落實高校畢業生就業創業政策,引導青年人才向重點領域、基層一線和中小微企業集聚。落實“1131”服務機制,常態化開展就業能力實訓,強化離校未就業畢業生精準幫扶,實現青年就業創業服務全覆蓋。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市教育局,市委社會工作部,市科技局、財政局,團市委,龍巖學院、閩西職業技術學院)
2.強化就業困難群體兜底幫扶。落實分級分類就業幫扶機制,對大齡、殘疾、較長時間失業等困難群體提供“一對一”就業援助,確保零就業家庭動態清零。通過公益性崗位兜底安置、鼓勵企業設立振興車間吸納就業等方式進行就業援助。對就業困難人員到企業就業、靈活就業的按規定落實社會保險補貼。全力穩定脫貧人口(含防止返貧監測對象)就業,勞動年齡范圍內有勞動能力人員實現就業規模達4.95萬人。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市民政局、農業農村局,市殘聯)
3.統籌推進各類群體就業。做好轉業、退役安置工作,開展退役軍人就業創業專項服務。強化扶殘助殘工作機制,加大對超比例安排、集中安置殘疾人就業企業的獎勵,扶持殘疾人輔助性就業機構、盲人按摩機構發展,拓寬殘疾人就業渠道。實施女性就業創業促進計劃,推廣“媽媽崗”“彈性崗”靈活就業模式,構建生育友好的就業環境。鼓勵港澳臺及留學回國人員來巖就業創業,同等享受就業創業政策和服務。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市委臺辦,市退役軍人事務局,市婦聯、殘聯)
4.鼓勵創新創業帶動就業。推動中小企業數字化轉型與技術改造,搭建產業鏈對接平臺,助力創業企業融入產業生態。建設重點實驗室、科技企業孵化器等載體,促進科技成果轉化。開展“創業龍巖”及青年創新創業大賽,每年扶持至少30個優秀項目,每個給予1—5萬元資助;支持院校建設創業實踐基地,每年組織馬蘭花創業培訓300人以上。實施揚帆計劃,引導大學生參與實習實踐創業。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市發改委、教育局、科技局、工信局,團市委)
(三)構建終身職業技能培訓體系
1.提高教育與就業匹配度。深化產教融合校企協同育人,支持本地高校和中職學校動態調整專業設置,重點增設有色金屬、機械裝備等主導產業,以及新材料、新能源等新興產業相關專業,同步調減畢業生去向落實率偏低的專業。推廣“訂單班”“精匠班”“預就業班”等校企聯合培養模式,定向培育符合企業崗位需求的高素質技術技能人才。(牽頭單位:市教育局,責任單位:市人社局,龍巖學院、閩西職業技術學院、龍巖技師學院)
2.實施“技能照亮前程”培訓行動。圍繞先進制造業、戰略性新興產業及托育、護理、康養、家政等民生重點領域,每年開展職業技能培訓超1萬人次。深化廣龍合作,與廣州市技工院校共建職業技能培訓中心、產教融合實訓基地。支持智能裝備制造、人工智能等行業龍頭企業建設實訓基地,實現市縣兩級公共實訓基地項目全覆蓋。支持各行各業高技能領軍人才創建技能大師工作室,計劃五年內建設國家、省、市級技能大師工作室60個,每個給予5—30萬補助資金,夯實產業升級的技能根基。(牽頭單位:市人社局,責任單位:各行業主管部門)
3.拓寬技能人才發展通道。推進落實“學歷證書+若干職業技能證書”制度,指導閩西職業技術學院、龍巖技師學院等院校結合專業特點,引導學生學習多種職業技能,實現一專多能。結合特色產業發展,健全完善技能評價體系,增加技能評價工種,規范評價過程。鼓勵產業鏈頭部大中型企業結合生產經營特點和實際需要,開展技能人才自主評價。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市教育局)
4.深化就業觀念教育引導。在全市中小學廣泛開展職業啟蒙與體驗活動,將職業生涯規劃課程設為中職學校公共必修課。高校需強化個性化就業指導,將就業教育融入“三全育人”,與思政、專業教育深度融合,引導學生樹立正確成才觀與職業觀。鼓勵畢業生深入生產一線、產業園區和縣鄉基層就業,重點推廣制造業“師帶徒”培養模式,拓寬就業渠道。(牽頭單位:市教育局,責任單位:市人社局)
(四)構建城鄉就業公共服務體系
1.健全就業公共服務體系。建成龍巖市“一站式”就業賦能綜合服務中心及高校賦能中心。依托社區、鄉鎮服務中心等現有場所,建設家門口就業服務站100個以上,按成效每個給予3—5萬元補助。全面推廣“龍零工”平臺,實施“政府補貼基礎險+雇主自愿補充險”雙軌保障機制,基礎險每單保費5元、保額不低于30萬元,覆蓋各年齡段零工從業人員。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市發改委、財政局,龍巖金融監管分局)
2.強化多元供給的服務保障。通過大型招聘、送工入企等線下招聘方式與入企探崗、直播帶崗、信息推送等線上招聘方式相結合,每年組織開展各類線上線下招聘活動200場以上,承擔招聘實施工作的人力資源服務機構每場可享受0.5—10萬元補助,為重點企業、重大項目輸送勞動力1萬人次以上。(牽頭單位:市人社局,責任單位:各行業主管部門)
3.打造數字賦能服務模式。構建“數智就業”能力支撐、智能服務和就業監測三個體系,建設本地就業大數據中心(融合省人社廳“一庫一平臺”+跨部門數據+龍巖市公共服務數據),建立全口徑人力資源數據庫。拓展人工智能在就業服務領域的應用場景,實施AI+公共就業智慧服務智能體“揭榜領題”項目建設,升級龍巖“超市模式”就業公共服務矩陣。運用大數據技術和決策中心分析能力,為產業布局、政策制定、項目推進、資源分配、人才培養引進提供數據支撐與決策依據。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市數據管理局)
(五)構建平等就業權益保障體系
1.加強勞動者就業權益保障。加強對用人單位貫徹勞動保障法律法規和實行勞動合同制度指導和服務,引導企業與勞動者依法簽訂勞動合同,維護勞動者就業權益。完善民事支持起訴機制,消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。加強聯合執法,依法查處侵害勞動者合法權益的行為,做好欠薪違法失信聯合懲戒,保障勞動者就業權益。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市公安局、衛健委,市中級人民法院、市人民檢察院,市總工會)
2.深化構建和諧勞動關系。加強勞動保障政策法規宣傳,增強用人單位法治意識,營造依法用工良好氛圍。加強勞動人事爭議預防化解,加大勞動人事爭議調解力度,提高調解的成功率,促進勞動關系更加和諧。主動適應群眾需求,提升勞動人事爭議處理服務效能,推動勞動關系領域矛盾糾紛多元化解,依法維護勞動者合法權益。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市總工會、工商聯)
3.加強社會保障制度落實。實施社會保險高質量參保行動,推動用人單位及職工依法參加社會保險,健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度,落實全面取消在就業地參保戶籍限制規定,推行社會保險規劃服務,推動失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋。完善就業與失業保險、最低生活保障聯動機制,按規定兌現失業保險待遇,將符合條件的對象納入社會救助保障。落實低保漸退期限、就業成本扣減等規定。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市民政局、醫保局)
4.強化就業領域風險防范。加強人社、工信、統計等部門聯動,運用大數據分析失業登記、社保繳納、用工信息等,智能研判風險。緊盯紫金礦業、龍工等龍頭企業用工波動,“一企一策”制定失業應急預案。發揮龍巖技師學院主陣地作用,開展數字技術、人工智能等職業技能培訓,防范規模性失業風險。(牽頭單位:市人社局,責任單位:市委網信辦,市教育局、工信局、統計局、數據管理局)
三、有關要求
要充分發揮龍巖市就業促進和勞動保護工作領導小組辦公室的統籌協調作用,加強對就業工作的組織領導,推動促就業各項政策措施的落實。各地各有關部門要落實好高質量充分就業各項措施,適時舉辦就業促進周、政策宣傳月等宣傳活動,及時總結宣傳典型經驗和實施成效,營造良好就業創業環境。
本措施由龍巖市人力資源和社會保障局負責解釋,自印發之日起施行,有效期到2030年12月31日。國家、省有明確實施期限的,按照上級規定執行。其他類別政策與本措施就同一事項支持力度不一致的,按照從新不重復原則執行。
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閩公網安備：35080202350889號
