各縣（市、區）人民政府，市直各部門、各直屬機構，各相關企業，各高等院校：
為加強我市民宿業的規范管理，提升民宿管理和服務水平，促進我市民宿經濟健康可持續發展，根據文化和旅游部等十部委聯合印發《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》（文旅市場發〔2022〕77號）、省政府辦公廳印發《關于促進民宿發展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）和省委辦公廳省政府辦公廳印發《新形勢下促進文旅經濟高質量發展激勵措施》（閩委辦發〔2023〕5號）等文件精神，結合我市民宿發展實際，現提出以下意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述及在福建考察時的重要講話精神，深化拓展“三爭”行動，強化政策激勵，充分發揮民宿產業在推動文旅產業深度融合、促進消費升級方面的積極作用，助力我市文旅經濟高質量發展。
二、主要任務
?。ㄒ唬┘訌娨巹?，推進有序發展。把民宿發展納入多元規劃體系，與經濟社會、城鄉建設、國土空間、鄉村振興、旅游景區等規劃協同，科學合理選址，完善交通、水電、廣電、通信、電力、消防及標識標牌等公共設施，推進民宿健康有序發展。注重民宿業與多種業態的融合互動，整合多種資源，有效融入商務休閑、戶外運動、生態觀光、鄉村生活、養生度假和懷舊體驗等新業態，相互借力、錯位互補，延長民宿產業鏈，促進民宿高質量發展。
責任單位：市發改委、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文旅局、消防救援支隊、通信管理辦，福建廣電網絡集團龍巖分公司、國網龍巖供電公司，各縣（市、區）人民政府
?。ǘ┓旨壏诸?，打造特色品牌。堅持順應自然、綠色環保，原址重建及本土風情的原則，選擇自然環境優美、文化底蘊深厚、基礎設施相對完善、具備一定發展潛力的區域，優先發展特色民宿。分層次布局不同層級民宿，建立多層級、全覆蓋、個性化的民宿網。引導民宿經營者加強對傳統文化、藝術、民俗等挖掘和傳承，在趣味性、參與性、體驗性上下功夫，提高民宿的內涵品味，形成具有特色的龍巖民宿發展格局，推動文化、自然與民宿深度融合。積極發展個性化、主題化新型民宿業態，推進結構優化、品牌打造和服務提升，培育一批有廣泛市場影響力的民宿品牌。依據文化和旅游部有關旅游民宿基本要求與評價標準，指導民宿開展等級評定并予以獎勵，引導民宿規范化標準化發展。
責任單位：市文旅局、自然資源局、商務局，各縣（市、區）人民政府
?。ㄈ┓e極探索，創新經營模式。支持利用農村閑置資源發展民宿，積極探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，鼓勵各類市場主體參與民宿投資運營，探索農戶自主經營、“公司＋農戶”“合作社＋農戶”“創客＋農戶”“公司＋村集體經濟組織＋農戶”等組織模式，依法使用集體建設用地發展民宿業。在確保安全的前提下，鼓勵村民與外來投資者改造現有住房，開辦特色民宿。鼓勵村集體整合連片閑置房屋，打造民宿產業集群，提升規模效益與品牌影響力。在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿產業。
責任單位：市自然資源局、農業農村局，各縣（市、區）人民政府
?。ㄋ模┮幏豆芾?，提升服務水平。堅持規范管理與促進發展相結合，各相關部門要依法依規依責對民宿進行全生命周期的管理與服務。文化和旅游部門負責指導督促等級旅游民宿業主或經營者規范經營、提升服務質量，依據文化和旅游部有關旅游民宿基本要求與評價標準，開展旅游民宿等級評定并給予獎勵，引導民宿規范化標準化發展。文物部門負責對利用縣保及以下文物建筑開設民宿進行監督指導。商務部門負責配合推動民宿行業發展，促進民宿行業在餐飲、購物等業態方面不斷提升服務水平。公安部門負責指導、監督民宿經營單位建立各項治安管理制度和落實治安防范措施，協助民宿經營單位對工作人員進行治安業務知識的培訓。住建部門負責指導民宿的房屋所有權人或管理人按規定委托有資質的第三方鑒定機構開展房屋建筑結構安全鑒定。自然資源部門負責指導民宿建設專項規劃空間符合性審核和用地報批工作。市場監督管理部門負責辦理民宿經營主體的注冊登記，負責民宿食品安全監管工作，引導民宿經營者誠實守信、公平競爭，維護市場秩序。衛生健康部門負責民宿的衛生監督管理工作，促進引導民宿行業按照規范要求加強衛生管理，保證住宿衛生安全。農業農村部門負責圍繞鄉村特色產業發展對各民宿涉農區發展規劃進行指導，助力鄉村全面振興。消防救援機構依法履行消防安全綜合監管職能，指導屬地政府和行業主管部門落實民宿消防安全隱患整治和消防安全培訓工作。發展改革、財政、生態環境、城市管理、交通運輸、水利、應急等部門按照各自職責，負責民宿經營的相關指導和監督工作。
責任單位：市公安局、住建局、商務局、自然資源局、文旅局、市場監管局、衛健委、農業農村局、消防救援支隊，各縣（市、區）人民政府
（五）加大宣傳，促進交流合作。大力發展“數字民宿”，推動民宿與消費市場激活、夜間經濟促進、旅游營銷推廣及全域旅游精品線路深度融合。鼓勵組建民宿自主網絡營銷平臺及吸納脫貧戶就業。積極鼓勵臺商、臺灣青年在巖創辦民宿，支持兩岸民宿行業組織交流合作，在民宿規劃設計、運營管理、服務優化、宣傳推廣等領域深度合作，對符合政策要求的項目給予適當補助。
責任單位：市委臺辦，市商務局、文旅局、農業農村局，各縣（市、區）人民政府
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y籌推進。建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級民宿發展工作機制，加強對民宿發展的宏觀指導、政策引導、綜合協調，協調處理民宿發展重大問題，組織開展轄區內民宿審核、指導、培訓等相關工作。各縣（市、區）根據當地民宿發展實際，制定民宿發展實施細則或實施辦法，明確民宿房屋建筑、消防安全等條件，并細化職責分工。鄉鎮（街道）要落實屬地監管責任，負責轄區內民宿申報、日常管理工作。
責任單位：市直各有關單位，各縣（市、區）人民政府
?。ǘ┘訌娬叻龀帧＜哟筘斦Y金扶持，鼓勵各縣（市、區）人民政府根據實際設立促進民宿發展扶持資金，用于支持民宿發展、獎補等級民宿等，促進民宿行業高質量發展。拓寬民宿經營渠道，鼓勵符合條件的民宿積極參與職工療休養基地創建評選。鼓勵將有條件的民宿納入行政機關、事業單位、國有企業會議培訓和職工療休養選擇范圍。加強金融產品開發。鼓勵金融機構創新金融產品，探索出臺“民宿貸”“銀擔貸”“快惠貸”等特色文旅金融產品，精準對接民宿經濟發展需求。探索建立民宿投融資擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系，對民宿經營主體進行授信，提供小額貸款。支持采取“政府＋保險公司＋業主”三合一保險模式，降低民宿經營者意外責任風險。
責任單位：市財政局、文旅局、總工會，人行龍巖分行，龍巖金融監管分局，各縣（市、區）人民政府
?。ㄈ┘訌娙瞬沤ㄔO。加大民宿業高層次人才引進培養力度，加強民宿業發展研究、業務指導和智力支持。將民宿從業人員列入鄉村振興、商貿服務業、餐飲住宿業、文化和旅游人才培訓計劃，依托職業院校和行業協會，分類、分層開展民宿管理和從業人員專題培訓，著力培養一支高素質的民宿從業隊伍。依托地方高校定期開展民宿經營管理、服務技能、文化創意等方面的培訓，提高民宿從業人員的專業素質和服務水平。鼓勵村集體規范民宿發展，組建專業管理機構經營民宿。積極引進民宿品牌企業、知名平臺公司、專業化團隊參與民宿開發建設與經營管理，促進龍巖民宿發展。
責任單位：市人社局、文旅局、商務局、農業農村局，龍巖學院、閩西職業技術學院，各縣（市、區）人民政府
本意見自印發之日起施行，有效期兩年。
龍巖市人民政府辦公室
2025年1月14日
（此件主動公開）
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