各縣（市、區）人民政府，龍巖高新區（經開區）、廈龍合作區管委會，市政府各部門：
《龍巖市重大行政決策程序實施辦法》已經市第六屆人民政府第六十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
龍巖市人民政府辦公室
2024年11月25日
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龍巖市重大行政決策程序實施辦法
第一章 總則
第一條 為了規范我市重大行政決策程序，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質量和效率，明確決策責任，根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》），結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內縣級以上人民政府（以下稱決策機關）重大行政決策的作出和調整程序。
第三條 重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）的范圍依照有關法律、法規和規章規定執行。
第四條 決策機關應當編制年度決策事項目錄。
龍巖市人民政府決策事項目錄的編制、調整按照《龍巖市人民政府重大行政決策事項目錄管理辦法》執行，縣（市、區）人民政府可以參照執行。
第五條 實行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果應當及時公開。
第六條 縣級以上人民政府辦公室負責組織實施重大行政決策程序制度，協調、推進、指導本行政區域重大行政決策工作。
司法行政部門負責本級政府重大行政決策草案合法性審查工作，對重大行政決策的程序履行進行指導。
其他相關部門按照職責權限負責決策事項建議提出，決策草案的起草、論證、執行和后評估等工作。
第二章 決策草案的形成
第一節 決策啟動
第七條 決策機關決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位，由承辦單位負責決策草案的擬定等工作；決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。
第八條 決策承辦單位擬訂決策草案依照《條例》第十二條、第十三條的規定執行。
決策草案涉及經營者經濟活動的，決策承辦單位應當從全局和戰略高度打造統一要素與資源市場，由市場監管部門會同決策承辦單位依照《公平競爭審查條例》規定開展公平競爭審查。
第二節 公眾參與
第九條 決策承辦單位應當依照《條例》第十四條至十八條規定履行公眾參與程序。
第十條 采取聽證會聽取意見的，決策承辦單位應當根據聽證會記錄制作聽證報告，作為決策機關決策的重要依據。
聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內容。
第十一條 對于住房、文化教育、物價、醫療衛生、社會保障、勞動就業、公共交通、公用事業、生態環境保護、資源開發利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取問卷調查等方式進行民意調查，了解社會公眾對決策事項的認同度和承受度。
民意調查應形成書面調查報告，載明調查事項、調查范圍、調查方式、調查獲取的各類意見和意見分析情況等內容。
決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關系的第三方機構進行民意調查。民意調查對象應當具有相關性和代表性。
第十二條 以座談會方式聽取意見的，決策承辦單位應當合理選擇參會代表，并提前將決策草案和背景情況等資料送達參會代表，并告知座談會召開的時間和地點。決策承辦單位應當制作會議記錄，如實記錄各發言人的主要觀點和理由。
第十三條 以實地走訪方式聽取意見的，決策承辦單位應當梳理相關領域存在的問題，科學制定走訪計劃，并選取有代表性的區域、群體、企業和行業協會商會等開展走訪，進行充分調研。
第十四條 以網絡平臺互動方式聽取意見的，決策承辦單位應當明確聽取意見的主要內容、意見提交期限和方式等相關信息，并做好決策草案的在線解釋、說明工作。
第十五條 決策承辦單位應當全面、客觀聽取和記錄各方面意見，對反對意見和修改意見予以專門說明。對各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證后，充分采納合理意見，完善決策草案。不予采納的意見，應當說明理由。
第三節 專家論證
第十六條 決策承辦單位應當依照《條例》第十九條、二十條規定履行專家論證程序。
參與論證的行業專家、專業機構，其專業特長應當與決策事項相匹配，并在本專業領域具有一定的權威性、代表性。決策事項涉及多個專業領域的，應當選擇相應領域的專家、專業機構參與論證。
參與論證的專家一般不少于5人；對涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、社會關注度高的決策事項，參與論證的專家一般不少于7人。
第十七條 決策承辦單位應當根據決策事項的性質、內容、復雜程序和時間要求等情況，給予專家、專業機構合理的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供決策草案、草案說明、論證重點以及相關材料。
專家、專業機構參與重大行政決策咨詢論證工作，可以向決策承辦單位申請查閱有關資料。
第十八條 決策承辦單位應當對專家論證意見進行匯總整理、分析研究，形成專家論證報告。專家論證意見書應當作為專家論證報告的附件。
第四節 風險評估
第十九條 決策事項可能對經濟發展、社會穩定、公共安全、生態環境等造成不利影響，或者可能引發輿情等其他重大風險的，決策承辦單位或者決策機關指定的有關單位應當自行或者委托專業機構、社會組織等第三方機構評估決策草案的風險可控性。
風險評估可以對重大行政決策草案進行整體評估，也可以根據實際需要對部分內容進行評估。
按照相關規定已對有關風險進行評價、評估，且情況未發生重大變化的，不作重復評估。
第二十條 風險評估單位重點就下列風險進行評估：
?。ㄒ唬┥鐣€定風險，包括可能引發社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；
（二）公共安全風險，包括可能造成人身傷害、財產損害或者其他危害公共安全的情形；
?。ㄈ┥鷳B環境風險，包括可能造成重大環境污染、生態環境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；
?。ㄋ模┴斦鹑陲L險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區域性或者系統性金融風險隱患的情形；
?。ㄎ澹┹浨轱L險，包括可能產生大范圍的嚴重負面評價的情形；
?。┛赡芤l的其他風險。
第二十一條 風險評估按照下列程序進行：
（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等。
（二）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析和召開座談會等方式，充分聽取有關部門、利益相關方和社會公眾的意見。
?。ㄈ┤娣治稣撟C。對收集的相關資料進行綜合分析研究，全面查找風險源、風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判。
?。ㄋ模└鶕u估情況相應確定風險可控程度。
（五）形成風險評估報告。
第二十二條 風險評估報告應當包括以下內容：
?。ㄒ唬┰u估事項和評估過程；
（二）評估方法和評估依據；
?。ㄈ└鞣揭庖娂捌洳杉{情況；
（四）決策可能引發的風險；
?。ㄎ澹╋L險評估結論和相應建議；
?。╋L險防范措施和處置預案。
第二十三條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。
經評估認為重大行政決策風險可控的，可以作出決策，并采取有效的防范、化解措施；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節 合法性審查
第二十四條 決策承辦單位集體討論決策草案前，應當由本單位負責法制工作的機構對決策草案進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交本單位集體討論。
經決策承辦單位集體討論通過后的決策草案，應當送請同級司法行政部門進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、座談會、研討會、協調會、參加審議等方式代替合法性審查程序。
第二十五條 送請合法性審查應當提供下列材料：
?。ㄒ唬Q策草案及其說明，說明中應當包括決策背景、決策過程、主要內容等。
?。ǘ┌匆幎男泄妳⑴c、專家論證、風險評估程序的相關材料：
1．經過公眾參與的，提交社會公眾提出的主要意見及研究采納情況，組織聽證的，提供聽證報告等相關材料；
2．經過專家或專業機構論證的，提交專家論證報告等有關材料；
3．經過風險評估的，提交風險評估報告等有關材料；
4．涉及經營者經濟活動的，提交公平競爭審查的相關材料。
?。ㄈQ策承辦單位法制機構的合法性初審意見和決策承辦單位集體審議材料。
?。ㄋ模┯嘘P法律、法規、規章和政策依據。
?。ㄎ澹┬枰獔笏偷钠渌牧?。
提供的材料不符合要求的，司法行政部門可以退回或者要求決策承辦單位在指定時間內補充。
送請合法性審查，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。補充材料、征求意見、調查研究、座談會、協調會、論證會等的時間不計入合法性審查期限。
第二十六條 司法行政部門應當及時提出合法性審查意見，并對其意見負責。在合法性審查過程中，應當組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見和建議。必要時，可以要求決策承辦單位解釋說明、組織咨詢論證或者補充完善有關程序。
第二十七條 決策承辦單位應當根據審查意見對決策草案進行修改或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應當向決策機關充分說明理由。
第二節 集體討論決定和決策公布
第二十八條 決策承辦單位應當按照《條例》第二十九條規定將決策草案及相關材料提交決策機關集體討論。
決策機關應當按照《條例》第三十條進行集體討論決定。
第二十九條 重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。
重大行政決策依法應當提請本級人民代表大會及其常務委員會審議決定，向本級人民代表大會常務委員會報告，或者報上級人民政府批準的，按照有關規定辦理。
第三十條 決策機關應當依法公布重大行政決策并按要求進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第三十一條 決策機關應當建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔管理制度，決策承辦單位應當按照檔案法律、法規的規定將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第四章 決策執行和調整
第三十二條 決策機關應當明確重大行政決策執行單位，并對決策執行情況進行督促檢查。
第三十三條 決策機關根據《條例》第三十六條開展決策后評估的，應當重點圍繞下列內容開展：
?。ㄒ唬Q策實施的基本情況；
（二）決策實施的成本與經濟社會效益分析；
?。ㄈQ策實施在特定對象中的接受程度；
?。ㄋ模Q策實施帶來的近期效果和長遠影響；
?。ㄎ澹Q策實施過程中存在的問題和主要原因。
第三十四條 決策后評估按照下列程序進行：
?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組。評估小組由評估單位或者受委托評估機構的相關人員組成，吸收人大代表、政協委員、專家學者、人民團體、基層組織、社會組織等參與。
?。ǘ┲朴喸u估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內容、評估標準與方法、評估步驟與時間安排、經費預算、組織保障等。
?。ㄈ╅_展調查研究。調查重大行政決策實施情況，收集重大行政決策相關信息，以及與重大行政決策實施有關的行政機關及其他相關單位、利害關系人和社會公眾的意見和建議。
?。ㄋ模┬纬稍u估報告。對收集的有關資料進行綜合分析研究，形成評估報告。
第三十五條 決策后評估報告應當包括以下內容：
?。ㄒ唬┰u估工作的基本情況；
?。ǘ┰u估內容；
（三）決策實施過程中存在的問題及改進對策；
?。ㄋ模┰u估結論，提出繼續實施、停止實施、暫緩實施或者調整決策的評估意見或者建議；
（五）其他需要說明的問題。
決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。
第三十六條 依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。確需調整、中止或者終止執行的，應當經決策機關常務會議或者全體會議集體討論決定；情況緊急的，決策機關行政首長可以先決定中止執行，再提交集體討論決定；需要作出重大調整的，應當依法履行相關法定程序。
第三十七條 對違反本辦法的行為，依照《條例》和有關法律法規的規定，進行責任追究和處理。
第五章 附 則
第三十八條 縣級以上人民政府部門、鄉級人民政府以及法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織重大行政決策的作出和調整程序，參照本辦法執行。
第三十九條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期五年?！洱垘r市人民政府辦公室關于印發〈龍巖市人民政府關于健全政府決策機制的若干規定（試行）〉的通知》（龍政辦〔2005〕112號）、《龍巖市人民政府辦公室關于實施行政決策風險評估工作的意見》（龍政辦〔2011〕270號）、《龍巖市人民政府關于印發龍巖市行政決策合法性審查規定的通知》（龍政綜〔2015〕190號）同時廢止。
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