各縣（市、區）人民政府，龍巖高新區（龍巖經開區）管委會，市直各單位，各高等院校：

經市政府同意，現將《龍巖市“十四五”教育發展專項規劃》印發給你們，請認真組織實施。

龍巖市教育局

2021年12月9日

（此件主動公開）

龍巖市“十四五”教育發展專項規劃

目 錄

第一章 發展成就與發展環境 1

一、發展成就 1

二、發展環境 6

第二章 指導思想與發展目標 8

一、指導思想 8

二、發展目標 9

第三章 主要任務 11

一、全面落實立德樹人根本任務 11

（一）完善大中小幼一體化思政工作體系 11

（二）加強學校體育美育勞動教育 12

（三）提升協同育人水平 13

二、構建各級各類教育高質量發展體系 15

（一）構建優質均衡的基本公共教育服務體系 15

（二）構建現代職業教育體系 18

（三）構建創新發展的高等教育體系 21

（四）構建服務全民終身學習的教育體系 23

三、增強服務能力推動高質量發展 25

（一）建設區域教育協同發展新機制 25

（二）加快構建高?？蒲袆撔麦w系 26

四、建設高素質專業化創新型教師隊伍 28

（一）打造師德師風建設堅實陣地 28

（二）實施基礎教育教師隊伍攀升計劃 28

（三）強化職業教育“雙師型”教師隊伍建設 29

（四）加大高等教育人才培養和引進步伐 29

（五）深化教師管理體制改革 29

（六）健全教師激勵保障制度 30

五、推動智能時代的教育創新 31

（一）實施教育新基建工程 31

（二）推動優質數字教育資源共享 31

（三）加快信息技術與教育融合創新 31

（四）提高智能時代教育治理水平 32

六、推進教育治理能力現代化 32

（一）深化教育領域綜合改革 32

（二）推進依法治教和依法行政 34

（三）持續推進教育領域“放管服”改革 34

（四）健全教育領域安全風險防范體系 35

第四章 保障措施 35

一、切實加強黨對教育工作的全面領導 35

（一）完善黨對教育事業的領導機制 35

（二）落實全面從嚴治黨主體責任 36

（三）大力提高教育系統黨建科學化水平 36

二、健全教育經費投入和管理機制 37

（一）完善教育投入保障機制 37

（二）提高教育經費保障水平。 37

（三）完善教育投入結構。 38

（四）完善教育經費管理制度。 38

三、抓好教育項目規劃與建設 38

第五章 規劃落實 39

一、落實推進教育改革發展的責任 39

二、強化組織實施 39

三、強化監測評估 40

四、營造良好的社會氛圍 40

前 言

為貫徹落實《中國教育現代化2035》、《福建省“十四五”教育發展專項規劃》和《龍巖市國民經濟與社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》精神，堅持教育優先發展，推進教育現代化，構建高質量教育體系，建設教育強市,辦好人民滿意的教育，服務建設革命老區高質量發展示范區，建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖，指導各縣（市、區）科學、合理地制訂實施區域教育發展規劃，制定本規劃。本規劃主要闡述政府對教育發展與改革的戰略意圖，明確教育發展的總目標、主要任務和重大舉措，是未來五年龍巖市教育工作的指南，是政府履行教育職責的重要依據，是全市人民的共同愿景。本規劃基期為2020年，規劃期為2021—2025年。

第一章 發展成就與發展環境

一、發展成就

“十三五”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅定不移地落實教育優先發展戰略，大力實施科教興市和人才強市戰略，解放思想、改革創新，全市教育改革發展邁上新臺階。全市七個縣（市、區）全部通過國家“義務教育發展基本均衡縣”評估驗收；新建115所幼兒園，改擴建幼兒園106所，新建、擴建中小學擴容項目102個，累計新增中小學、幼兒園學位8.35萬個（其中中心城區新增3.06萬個）。各類教育質量不斷提升，為“十四五”教育發展打下良好的發展基礎。

1.學前教育普惠性發展。實施第二、第三期學前教育行動計劃,學前教育資源得到大幅擴充，“入園難”問題得到有效緩解，全市學前三年入園率達98.94%。持續加大公辦幼兒園建設力度，全市每年新建公辦幼兒園超過15所，公辦園在園幼兒占比達53.33%，按照“社會投資、政府扶持、依法監管”機制建成一批“公有、民營、普惠”幼兒園，全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達92.02%。進一步規范民辦園發展，加大無證園治理力度，滿足家長不同選擇性需求。推進各級示范性幼兒園建設，全市優質學前教育資源覆蓋率達42.04%。

2.義務教育優質均衡發展。全市七個縣（市、區）全部通過國家“義務教育發展基本均衡縣”評估驗收。義務教育標準化學校建設任務全面完成，全市共評估確認“省級義務教育標準化學?！?28所（其中小學367所、初中161所）。推進省級義務教育管理標準化學校建設工作，50%以上的義務教育學校達到省級“義務教育管理標準化學校”標準。農村小規模學校基本達到省定辦學基本條件。開展集團化辦學實踐，全面啟動實施“教育組團”工作。2020年全市有教育組團38個、參與學校98所；城區義務教育“小片區”管理開展比例達80%，農村薄弱學?！拔泄芾怼北壤_53.78%。2015年，在全省率先全面完成特殊教育學校標準化建設任務，特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大；特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面增強；普通學校隨班就讀質量整體提高。全面推進義務教育“陽光招生”工作。

3.中等教育優化發展。優化普通高中布局，穩妥撤并布點重復、辦學條件差、規模過小的普通高中，引導和推進普通高中向城市、縣城和中心集鎮集中辦學，適度擴大普通高中辦學規模，提高辦學效益。實施普通高中改造提升計劃，建立高中基本建設債務化解、控制機制。全市新增二級達標高中1所、三級達標高中2所，普通高中教育邁入多樣化、特色化內涵發展新階段，90%公辦普通高中完成了達標建設，入選省級普通高中示范性建設學校3所、省級普通高中課程改革基地建設校6所，達標高中在校生比例達90%以上。優化中等職業教育層次結構，實施職業教育資源整合，龍巖財校、龍巖衛校整體并入閩西職業技術學院，龍巖市農業學校全面劃歸市教育局管理。整體推進市域內中職學校發展，各縣（市、區）至少有1所優質中等職業學校，全市建成5所省級示范性現代中等職業學校，中等職業學校于2018年全部實現達標建設目標。

4.高等教育轉型提升。兩所全日制普通高校2020年6月底在校生達2.2萬人，比2015年增加0.4萬人。龍巖學院積極創建示范性應用型本科高校，堅持學科專業一體化發展理念，逐步形成了“以文理為基礎，做強應用學科、做精教育學科”的“一體兩翼”的學科專業布局；現有國家級特色專業1個、國家級專業綜合改革試點項目1個，入選福建省示范性產業學院1個、省級應用型學科4個，省級專業綜合改革試點項目5個、省級特色建設專業7個、省級創新創業教育試點專業5個、省級服務產業特色專業7個；機械工程、材料科學與工程、獸醫學、預防獸醫學、民俗學、采礦工程等列入省級重點學科，在2020年“軟件大學排名”中位列419位。閩西職業技術學院于2016年被確定為“福建省示范性現代職業院校建設工程”培育項目院校，同年2月國家骨干高職院校建設項目通過“兩部”驗收，躋身國家200所示范（骨干）高職院校行列；據中國科學評價研究中心、中國教科評價網發布的“2018-2019年中國高職高專院校競爭力排行榜”顯示，學院競爭力排行福建省高職高專第4、全國高職高專第212位。

5.師資隊伍建設優化發展。市委、市政府出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》。創新教師編制管理和補充機制，實施優秀教育人才引進戰略，全市招聘新教師4330名（其中市級引進教育類人才105名）。啟動實施“銀發教師計劃”。建立教師編制區域和行業統籌機制，統籌市級和縣（市、區）1179個編制用于支持中心城區補充招聘中小學教師。加強師德師風建設，開展“不忘初心、牢記使命，爭做新時代‘四有好老師’活動”，開展師德師風巡回演講。2019年開展第二屆“龍巖市最美教師”尋訪活動。推進“縣管校聘”改革，永定區開展中小學教師“縣管校聘”管理體制改革試點，市屬中小學實施“市管校聘”。持續實施市級名師名校長培養工程，評選第二屆市級名師315名、名校長28名。組建市級學科專家工作室，成立福建省小學名校長工作室龍巖聯盟、福建省中學名校長工作室對巖幫扶聯盟。實施領航人才培養工程，選送一批中小學優秀管理干部到省內名校掛職跟崗。每年實施教師“萬人培訓計劃”。倡導多教多酬、優教優酬，建立健全教績獎勵金制度。

6.社會教育持續發力。2020年，龍巖市社區教育學習網點覆蓋50%以上鄉鎮（街道）、30%以上的村（居），城市、農村居民社區教育活動年參與率分別達30%、10%以上。加快發展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的教育體系，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現學歷教育與非學歷教育、線上教育與線下教育的相互融合；建立龍巖市學分銀行、學分銀行服務體系，為龍巖市社會成員提供學習成果認證、積累與轉換服務，建立終身學習“立交橋”，促進龍巖市學習型社會的形成；充分運用信息技術，依托廣播電視大學、社區大學（社區學院）體系建設覆蓋城鄉的社區教育學習網點，健全社區教育辦學網絡，不斷提高社區教育學習網點覆蓋率；大力發展數字化遠程教育，加快發展線上線下相結合、多元主體參與的多樣化終身教育，建設終身教育云服務平臺，構建服務全民的終身學習體系。

7.教育惠民體系更加完善。推進“平安校園”建設，落實校園安全責任，加強安全宣傳教育，強化人防、物防、技防建設，教育系統持續安全穩定良好態勢。嚴格考試招生組織管理，安全有序完成各項教育統一考試任務。在全省率先開展中小學課后服務工作。全面落實學生資助政策，推進教育精準扶貧，落實建檔立卡家庭經濟困難學生精準資助。成立龍巖市情系紅土教育基金會。龍巖市教育局被全國婦聯授予“全國維護婦女兒童權益先進集體”榮譽稱號；被中央文明委評為“全國未成年人思想道德建設工作先進單位”；市教育關工委被中央文明辦、中國關工委聯合表彰“全國關心下一代先進集體”。龍巖市示范性綜合實踐基地被教育部命名為“全國中小學生研學實踐教育營地”，龍巖市被教育部確定為“全國中小學勞動教育實驗區”，是全省唯一入選的設區市。龍巖市被中國下一代教育基金會、中國關心下一代工作委員會批準為“全國規范化家長學校實踐活動實驗區”。龍巖市教育局被教育部評為首屆全國教材建設先進單位；被省委、省政府授予“福建省脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號，被省掃黑除惡專項斗爭領導小組評為全省掃黑除惡專項斗爭先進單位；榮獲“第十四屆省級文明單位”；被市委市政府表揚為龍巖市掃黑除惡專項斗爭先進集體。

8.教育發展保障得到強化。成立由市委主要領導任組長的市委教育工作領導小組，及時研究解決有關教育重大問題。教育系統黨建工作深入推進，組織開展了“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育。市委組織部、市委教育工委聯合出臺實施《關于加強全市中小學校黨的建設工作的實施意見》。持續推進“書香黨旗紅”黨建品牌創建工作。市委市政府出臺《關于加強基礎教育工作十條措施》、《龍巖市教育提升發展工作實施方案》《關于全面深化新時代龍巖市教師隊伍建設改革的實施意見》《龍巖市建設教育強市實施方案》《龍巖市職業教育資源整合實施方案》《龍巖市“一市兩區三組團”學校布局規劃及教育重點項目建設三年行動計劃（2019-2021年）》《龍巖市加快普惠性幼兒園建設工作方案和龍巖市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》等一系列文件，為我市教育發展提供有力政策支撐。市人大常委會頒布了我市第一部地方性教育法規——《龍巖市中小學幼兒園規劃建設條例》。

二、發展環境

“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是全面建成小康社會建設戰略目標向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期，是基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進入教育強國和人力資源強國行列的重要時期，也是中央支持福建和閩西蘇區進一步加快經濟社會發展的歷史機遇期。我市正努力建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖,創建革命老區高質量發展示范區，強力推進“教育強市”建設工作，為制定“十四五”期間教育改革和發展目標提供了重要指導和依據。

——經濟新常態激發新動力。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化孕育著巨大發展潛能，尤其是創新驅動、信息化和工業化深度融合、“中國制造2025”、“互聯網+”等重大舉措的推進落實，以新業態和新商業模式為特征的現代產業體系正在形成，促進產業轉型升級，服務大眾創業、萬眾創新，更加依靠國民整體素質的提升和創新人才的培養。

——區域發展戰略凸顯新優勢。市六次黨代會對龍巖經濟社會發展戰略作出了“1551”決策部署，即：一個走前頭：在革命老區高質量發展中走前頭；五個作示范：產業實力大幅躍升，在構建高質量發展現代產業體系上作示范；生態環境保持領先，在踐行“兩山”理念上作示范；社會文明充分彰顯，在傳承弘揚紅色文化上作示范；治理效能顯著提升，在推進市域治理體系和治理能力現代化上作示范；人民生活更加幸福，在促進共同富裕上作示范；五大關鍵工作：堅持生態立市，建設山清水秀、綠色低碳的美麗龍巖；堅持產業強市，建設特色鮮明、高質高效的實力龍巖；堅持創新興市，建設智慧涌流、海納百川的活力龍巖；堅持依法治市，建設良法善治、和諧平安的法治龍巖；堅持人民至上，建設普惠共享、更有溫度的幸福龍巖。一個偉大工程：在賡續紅色血脈中推進黨的建設新的偉大工程。服務新龍巖建設發展大局，迫切需要教育開放化多樣化高質量發展，提供更加有力人才支撐和智力支持。

——社會教育需求呈現新特點。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人民群眾對高水平高質量的教育需求日益增長，實現有質量的公平教育，成為教育改革發展的新使命，促進人的全面而有個性的發展成為新時期教育發展的重要導向。

——人口規模結構出現新變化。新型城鎮化進程快速推進，全市城鎮化率逐年提高，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，成為今后我市新型城鎮化的重點任務。同時，人口生育政策調整，“全面三孩”政策落地實施，學齡人口規?；謴托栽鲩L，人口老齡化速度加快。所有這些，迫切要求完善現代教育體系，優化教育布局結構，為所有人的終身學習奠定基礎。

——教育發展涌現新變革。保證每個孩子都有機會接受高質量的教育成為教育發展的重點，教育公平在教育信息化發展中的戰略地位日趨明顯?；ヂ摼W大數據背景下，教育內容、教育方法和教育模式日新月異，學校形態、學習方式和組織方式正在經歷一場最深刻的變革。

我們必須清醒地認識到，龍巖教育與經濟社會發展水平和人民群眾接受更加良好教育的期盼還不相適應，在教育理念、布局結構、辦學質量、社會貢獻度等方面還存在一定差距。龍巖是全國著名的革命老區和原中央蘇區，是客家人聚居地和客家文化的發祥地，素有崇文重教的優良傳統，我們要以“福建沒有理由不把教育辦好”的責任感、使命感，努力提升教育改革發展水平，構建高質量教育體系，加快向實現教育現代化的宏偉目標邁進。

第二章 指導思想與發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢記習近平總書記“福建沒有理由不把教育辦好”的重要指示要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持和加強黨對教育事業的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，以立德樹人為根本任務，以推動高質量發展為主題，全面深化教育綜合改革，增強教育服務經濟社會發展能力，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，構筑新時代龍巖教育發展戰略新優勢，為全方位推動高質量發展超越、實現教育現代化2035年奮斗目標夯實基礎。

——全面加強黨的領導。牢牢掌握黨對教育工作的領導權，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育鮮明的政治方向、服務面向、育人導向，全面加強教育系統黨的建設，為教育事業發展提供根本保證。

——全面落實優先發展。把優先發展教育作為推動經濟社會發展的重要抓手，主動回應新時代人民群眾對教育的新期盼，優先解決人民群眾最關心最困惑最現實的教育問題，提高教育獲得感、滿意度。

——全面促進教育公平。堅持以人民為中心發展教育,提升基本公共教育均等化水平,不斷縮小城鄉差距、區域差距、校際差距，努力辦好家門口的每一所學校。更加重視教育過程公平,關注弱勢群體,努力使每個學生都有人生出彩的機會。

——全面聚焦服務發展。遵循“四個服務”發展方向，推動高等教育跨越式內涵發展,發揮人才“策源地”和創新“動力源”作用，深化產教融合，增強創新驅動能力，為全方位推動高質量發展超越提供動力與支撐。

——全面深化改革創新。積極服務并深度融入“雙循環”新發展格局，系統推進育人方式、評價體系、管理體制改革，提升教育治理能力現代化水平。擴大教育開放交流合作，加強閩西南教育協作，深化對口支援合作，實現資源共享、優勢互補。

二、發展目標

到2025年，基本建成高質量教育體系，各級各類教育總體發展水平進入全省先進行列，加快推進教育現代化，為2035年全面實現教育現代化、建成教育強市奠定堅實基礎。

“十四五”時期教育發展具體目標如下：

（一）學前教育：到 2025 年，各縣（市、區）公辦園在園幼兒占比均達50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持 90%以上，示范性幼兒園覆蓋率力爭達 43%，學前教育入園率達 99%以上，通過國家縣域學前教育普及普惠評估認定的縣（市、區）達6個。

（二）基礎教育：通過教育組團等多種方式促進優質教育資源共享。到2025年，建成30所省級義務教育教改示范校。力爭有2個縣（市、區）達到全國義務教育發展優質均衡縣申報條件。爭創全國基礎教育綜合改革實驗區。

（三）中等教育：到2025年，92%的公辦高中完成達標創建，力爭建成省一級達標高中10所、省示范性高中4所、省級普通高中課程改革基地校9所、優質高中特色項目3個。

（四）特殊教育：新羅區建設1所培智學校，面向本區招收培智學生。原則上每個鄉鎮（街道）建設隨班就讀基地學校小學、初中至少各1所，在校殘疾學生5人以上的普通學校建有資源教室和無障礙設施。

（五）高等教育與職業教育：到2025年，龍巖學院建成一流應用型高校，列為碩士學位授予單位；力爭閩西職業職業技術學院建成高水平高等職業院校、創建4所高水平中等職業學校、2個高水平高職專業群、9個高水平中職專業群。力爭創辦龍巖工程職業技術學院，探索整合衛生類教育資源創辦龍巖衛生職業學院。

（六）終身教育：到 2025 年，社區教育學習網點覆蓋 80%以上鄉鎮（街道）、60%以上村（居）， 城市、農村居民社區教育活動年參與率分別達 65%、45%以上。建設8所現代化成人（社區）學校，打造10個成人培訓項目品牌。

(七）師資隊伍：配齊配足中小幼各學科教師尤其是中小學體育、藝術、科學、勞動教育專任教師，到2025年擬新增教師7449人，遴選第三屆市級名師360名，名校長30名，學科教學帶頭人600名，發揮名優教師（校長）的示范引領作用；中職學校專業教師中“雙師型”占比達 75%以上；實施高校高層次人才隊伍引育工程，加大高層次人才的培養和引進力度，力爭新增和培育國家級高層次人才1人次、省級高層次人才20人次。

（八）項目工程：“十四五”期間，全市計劃實施36個教育項目包，全面補齊教育短板，提升教育信息化水平，推進校園基礎設施環境的智能化改造，推動5G網絡、數據中心等新型基礎設施融入智慧教育教學環境建設，為實現教育高質量發展提供有力保障。

第三章 主要任務

一、全面落實立德樹人根本任務

堅守為黨育人、為國育才初心使命，以樹人為核心，以立德為根本，突出思想政治引領，全員全過程全方位育人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

（一）完善大中小幼一體化思政工作體系

1.加強習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝。持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進課堂、進教材、進頭腦。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想大學習領航計劃。加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的思政課程建設，推動黨的創新理論全面融入學校思想政治工作。開展“四史”學習教育、法治教育、生態文明教育和國防教育，深化永遠跟黨走、追尋紅色足跡等主題活動，構筑立德樹人堅強陣地。

2.增強大中小幼一體化思政工作針對性實效性。突出政治啟蒙和價值觀塑造，大力開展理想信念、愛國主義、社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化等教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走。深化大中小學思政一體化改革創新，構建貫通“知識傳授-能力培養-價值觀塑造”人才培養鏈條。發揮紅色資源、生態文明資源、客家文化優勢，推進龍巖“全國中小學生研學實踐教育營地”古田二期、紫金山三期營地建設。整體規劃、統籌推進大中小學思政課一體化建設，推進課程思政各學段全覆蓋。深化新時代學校思政課改革創新行動，推動思政課與學生社會實踐、志愿服務活動、網絡思政有機結合，全方位提升思政課建設水平。統籌推進大中小學校園精神文化、制度文化、行為文化和環境文化建設，深入開展紅色文化進校園活動。

3.配齊建強思政課教師隊伍。推動大中小學按要求配齊思政課教師。實施思政課特聘教師、兼職教師制度，突出社會實踐、研學實踐和勞動教育，持續實施中小學思想政治理論課教師隊伍培養計劃，完善市、縣、校三級培訓體系。改革思政課教師評價機制，提高教學和教學研究在專業技術職務（職稱）評聘條件中占比。建立健全思政課教師任職資格和退出機制。設立中小學思政課教師崗位津貼，納入績效工資管理。落實學校思想政治工作和黨務工作隊伍配備的各項指標性要求。

（二）加強學校體育美育勞動教育

1.實施學生身心健康提升計劃。配齊配強體育教師，開足開齊上好體育課。加強體育課程和教材體系建設，完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。加強校園體育基礎設施建設。完善大中小學體育競賽體系，健全市、縣、校三級學校體育競賽制度和選拔性競賽制度。加強體育傳統特色學校建設。加強兒童青少年近視綜合防控工作。學生體質健康標準達標率達到95。健全校園心理健康服務體系，加大心理教師隊伍建設力度，培育建設一批心理健康特色學校和心理健康教育工作室，完善學校心理輔導室建設等軟硬件配置，建立抑郁癥篩查、診斷、康復機制，健全重大突發事件心理危機干預長效機制。

2.實施學校美育提升計劃。構建各學科相融通、大中小幼相銜接的美育課程體系。完善“藝術基礎知識基本技能＋藝術審美體驗＋藝術專項特長”教學模式，因地制宜開發地方美育課程資源，規劃建設一批高質量美育公開課、慕課、微課，促進每個學生在校期間培養1-2項藝術特長和愛好。實施美育教育教學改革行動。統籌整合社會資源開展美育實踐活動。推動各地每年公開招聘新任教師劃出一定比例用于招聘美育教師。持續開展高雅藝術和地方戲曲進校園品牌活動。加強學校美育質量監控與督導評價。

3.實施勞動教育強基計劃。把勞動教育納入人才培養全過程。發揮家庭、學校和社會協同育人作用，廣泛開展大中小學勞動教育實踐，推動與學科教學、校園文化、家庭教育、社會實踐等有機融合。構建幼兒園重在勞動意識啟蒙、小學重在基本勞動習慣養成、初中重在職業勞動體驗、普通高中重在社會勞動實踐、普通高等學校重在創造性勞動鍛煉、職業院校重在職業技術技能訓練的勞動教育體系。加強專兼職相結合的勞動教育師資隊伍建設。規范建設實踐導向、理論支撐、五育融合的大中小學勞動教育課程。加強勞動教育場所和實踐基地拓展建設，抓好“全國中小學勞動教育實驗區”建設。加強勞動教育質量監控與督導評價。

（三）提升協同育人水平

1.實施家校協同育人工程。構建家庭教育指導服務體系，發揮家庭第一課堂、家長第一任老師作用，樹立科學的教育觀、成才觀。抓好“全國規范化家長學校實踐活動實驗區”建設，建立健全家庭、社會、學校協同育人機制。拓展網絡和新媒體家庭教育服務平臺，引導父母言傳身教、傳承良好家風。完善家庭教育指導服務機制，推進家長學校和家庭教育指導中心建設。推動家校合作，規范家長學校、家長委員會、家長會等建設，協同加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。開展“家庭教育”巡講，建設一批家庭教育特色學校，遴選一批家庭教育典型案例。

2.完善社會協同育人機制。充分發揮學校育人主陣地作用，積極拓展延伸學校育人功能，推動學校育人向課外延伸、向校外拓展。落實政府主導責任，強化各級政府教育職責，加強學校周邊環境治理，凈化社會風氣，創建健康和諧的社會環境，為學校辦學安全托底。落實社會協同育人責任，健全社會教育資源有效開發配置的政策體系。加強家庭教育、學校教育、社會教育之間的互動、銜接及協同，構建學校和各級黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村、家庭協同育人格局。突出分類管理、綜合施策、協同治理，形成校內外協同育人的良好局面。

二、構建各級各類教育高質量發展體系

堅持把高質量作為各級各類教育發展的時代主題，對標全方位推動高質量發展，構建公平、優質、便捷、多樣的高質量教育體系。

（一）構建優質均衡的基本公共教育服務體系

1.推動學前教育普及普惠發展

優化幼兒園資源配置。實施第四期學前教育行動計劃，優化城鄉幼兒園布局和公民辦結構，擴大優質學前教育資源供給。繼續實施公辦園建設項目，公辦率低于50的縣（市、區）建成交付使用的城鎮小區配套幼兒園應辦成公辦園，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園。支持鄉鎮（街道）、村集體（社區）、國有企事業單位和工青婦等群團組織利用閑置房產、空閑校舍等資源，積極創造條件舉辦公辦園。到2025年，每個縣（市、區）公辦幼兒園在園幼兒占比均達到50以上。根據屬地管理原則，動態調整公辦園收費標準。

加大普惠性民辦園扶持力度。支持通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，加大扶持力度，引導社會力量建設普惠性民辦幼兒園。規范普惠性民辦幼兒園認定管理，健全完善經費保障機制，繼續將普惠性民辦幼兒園納入財政生均公用經費補助范圍，并根據實際逐步提高補助標準，鼓勵和支持民辦園向社會提供普惠性服務。加強對非營利性民辦園收費監管。到2025年，普惠性幼兒園在園幼兒占比保持在90以上，通過國家縣域學前教育普及普惠督導評估認定的縣（市、區）達6個。

提升幼兒園保教質量。規范幼兒園辦園行為，健全幼兒園安全管理制度。推進幼兒園課程游戲化，堅決糾正幼兒園“小學化”傾向，實施幼兒園與小學科學銜接行動計劃。積極創建省級保教改革建設幼兒園，總結推廣一批優秀保教改革成果。深入推進“總園+”“鎮村一體化”等辦園模式改革，提升學前教育片區管理和鄉村小規模學校附設幼兒園（班）精準幫扶實效，持續做好邊遠鄉村學前教育巡回支教工作。積極創建省、市級示范性幼兒園，擴大各級示范性學前教育資源覆蓋面。

2.推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展

深化城鄉義務教育一體化發展。指導各地開展義務教育學校布局規劃修編。鞏固和深入推進義務教育“陽光招生”工作。實施城區學位增補計劃，鞏固大班額消除成果，推進標準班額建設，保障隨遷子女等新增人口同等享受基本公共教育服務。辦好必要的鄉村小規模學校，改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，推進鄉村溫馨校園建設。提升義務教育學校標準化建設水平，加快推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作。持續推進義務教育管理標準化學校創建。推動中小學課后服務擴面提質，確保義務教育階段學校課后服務全覆蓋，滿足學生和家長多樣化需求。

推進縣域義務教育優質均衡發展。發揮優質學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉對口支援等辦學機制，推進緊密型教育共同體建設，打造一批示范性教育集團和新優質特色學校。實施公辦初中強校工程。支持有條件的縣（市、區）創建國家義務教育優質均衡發展縣（市、區）。

深化教育教學改革。實施教育教學行為規范行動計劃，減輕學生過重學業負擔。鼓勵開展研究性、項目化、合作式學習，推進基于學科的課程綜合化教學，保護學生的好奇心、想象力、求知欲，激發探究和學習的興趣，提高學習能力，豐富人文底蘊，培育科學精神。推動教師進修學校標準化建設，推進資源整合，打造具有龍巖特色的新時代教研體系。加強優秀教學成果培育及應用推廣，創建一批省級義務教育教改示范校，打造一批創新實踐案例，引領推動教育教學改革。實施新時代義務教育質量監測新方案，合理利用國家、省義務教育質量監測結果，引導和改進教學。

3.促進高中教育優質多樣特色發展

提升普通高中辦學品質。繼續實施高中階段教育質量提升計劃，優化普通高中布局，鼓勵適度集中城鎮辦學，辦好必要的鄉鎮高中，整體提升縣域普通高中辦學水平。推進高中達標、示范創建，完善達標高中定期復評、動態管理機制。到2025年，92%的公辦高中完成達標創建，力爭建成10所省一級達標、4所省級示范高中、9所省級普通高中課程改革基地校。

全面實施普通高中新課程。高質量推進普通高中新課程新教材實施。深化新課程實施方式改革，創新教學組織形式和運行制度，健全完善行政班與教學班有效銜接的管理模式，推動學生發展指導、學分管理、學業水平考試、綜合素質評價等制度落實。加強新課程科學規劃與規范管理，構建區域特色課程體系。支持武平縣建設省級普通高中新課程新教材實施示范區。推進優質高中特色項目建設，支持建設科技、藝體等特色高中。

推進普通高中育人方式改革。堅持“五育”并舉，加強對學生理想、心理、學習、生活和生涯規劃等方面指導，拓寬實驗教學和實踐體驗教育渠道，強化綜合素質培養。推進示范性高中、課程改革基地校、達標高中等項目建設，促進課程、教材、考試、評價、招生等有機銜接，提高優質發展的能力和水平，形成優質品牌創建與多樣化有特色共同發展的高中辦學格局。

4.推動特殊教育全納融合發展

加強特殊教育基礎能力建設。推動新羅區建設培智學校。實施第三期特殊教育提升計劃，提高特殊教育學校建設標準。人口較多的縣（市、區），要根據殘疾兒童分布，適當增加布點普通學校特殊教育班，滿足中重度殘疾兒童入學需求。提高融合教育支持保障能力，完善隨班就讀基地學校布點，加強普通學校特殊教育資源教室和無障礙設施建設，為殘疾學生在普通學校學習和生活提供專業支持和關愛包容環境。

完善殘疾學生入學安置機制。健全多部門協同聯動的殘疾兒童篩查鑒定及“一人一案”安置機制，完善以隨班就讀為主體，以特教學校（特教班）為重點，送教上門為補充的教育安置模式，實現殘疾兒童入學“應入盡入”。大力發展特殊學前教育和職業教育，完善特殊教育體系。

深化特殊教育改革實驗。建設完善市級特殊教育資源中心，加強對縣級特殊教育資源中心的管理指導，完善隨班就讀支持保障體系。鼓勵開展自閉癥教育、醫教結合等領域改革實踐，探索超常兒童特殊教育途徑。

（二）構建現代職業教育體系

1.推進各層次職業教育內外適需貫通發展

優化職業教育結構與布局。突出職業技術（技工）教育類型特色，實現職業技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動。強化中職教育基礎作用，保持高中階段教育職普比大體相當。鞏固高職教育主體地位，同步優化規模、結構、質量、效益。發揮應用型本科“橋梁”作用，打通職普融通立交橋，應用型人才培養體系更趨優化。加快發展本科層次職業教育，支持閩西職業技術學院爭取骨干專業試辦本科層次職業教育，爭創職業本科大學。支持龍巖技師學院納入高等學校序列。

完善職業教育貫通培養機制。規范長學制技術技能人才貫通培養，推進高職與職業教育本科、高職與應用型本科“3+2”貫通培養試點。推動職業教育集團化辦學，組建“1+1+X”（1所應用型本科高校、1所高職院校、若干所中職學校）辦學聯盟。組織做好未被高中錄取的初中畢業生繼續接受職業教育工作。開展普職融通育人模式改革，促進學生多元成才。

2.加強職業教育提質培優聯通發展

加強職業教育基礎能力建設。推進高職院校提質擴容，改善擴招后學校宿舍、教學設備、實訓場地等基礎設施建設。統籌規劃推動職業院校發展，做大做優職業教育資源，全面提升職業院校辦學條件，建設對接區域主導產業的專業群，提高中職學校辦學效益。鼓勵各地將政府投入的職業教育培訓資源統一納入職業院校調配使用，提高辦學效益。

積極創建一批省級高水平職業院校和專業群。重點建設一批引領改革、對接產業、支撐發展的職業院校和專業（群）。深化職業教育“三教”改革，提高“雙師型”教師隊伍建設水平；鼓勵校企合作開發工作手冊式、活頁式、融媒體教材；探索以學生為中心的教法創新。普遍推行“1+X”證書制度。健全職業院校人才培養質量督導評價制度，擴大行業企業參與評價。

3.深化職業教育與產業良性互動融通發展

構建校企融合發展新格局。統籌推進職業教育與區域發展深度融合，深化職業教育辦學體制改革，推動政府、行業、企業等多元參與職業教育。積極開展“引企入教”改革，穩步推進職業院校混合所有制辦學，探索舉辦多種形式混合所有制職業院校。將企業辦學情況納入企業社會責任報告。完善校企合作機制，聯合打造一批技能大師工作室。校企組建“風險共擔、利益共享”的技術聯合體，共建應用技術協同創新中心和產品研發中心，加大關鍵核心技術攻關和成果轉化力度。

實施產教融合建設行動。發揮產教融合聯盟統籌協調作用，推動職業院校及專業（群）建設與地方經濟社會發展緊密對接，加快構建產教融合專業體系，推進專業升級和數字化改造，完善專業設置“正面清單”制度。建立龍巖市產教融合研發基地，對接智能制造、新材料、生物科技與健康、人工智能與大數據等龍巖市新興產業，建設智能制造產教融合平臺、龍巖市新材料產教融合平臺、生物科技與健康產品公共服務平臺等產教融合研發平臺。以龍巖學院等高校為依托，將大學的教學、科研、人才優勢與其它社會優勢資源相結合，為高等學?？萍汲晒D化、高校與企業共同開展高新技術研發、技術推廣應用、人才培養、學生實習實訓、產學研結合提供支撐的平臺和基地，有效服務于龍巖市主導產業、戰略性新興產業轉型升級和供給側改革。支持政府主導，建設面向城鄉各類勞動者以及職業院校、職業培訓機構、企業等區域職業技能公共實訓基地。支持企業主導，聯合職業院校，建設服務員工培訓和學生生產性實訓的專業化實訓基地。支持職業院校主導，校企共建生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地。推進省市重要行業領域深化產教融合，培育建設1個市級產教融合型行業部門（行業組織），聚合帶動行業各類中小企業參與職業院校辦學。培育建設7個省級產教融合型企業，校企聯合開展“二元制”技術技能人才培養、現代學徒制、企業新型學徒制和企業員工培訓等，共建產教融合科技園區、眾創空間、中試基地，面向中小微企業開展服務。建立產教融合導向的職業教育質量評價制度，支持學校深度融入和服務區域產業發展。建好用好行業各級職業教育教學指導委員會。

（三）構建創新發展的高等教育體系

1.優化高等教育布局結構和配套建設。立足服務龍巖市經濟社會發展，大力推動高等教育特色發展。服務人才培養。支持龍巖學院建設一流應用型高校，支持閩西職業技術學院創建高水平高職院校。爭取龍巖學院增列為碩士學位授予單位。服務龍巖革命老區高質量發展示范區建設。辦實龍巖學院古田鄉村振興學院；加快推進閩西職業技術學院字節跳動數字經濟產業學院建設；支持依托龍巖技師學院創辦龍巖工程職業技術學院，探索整合閩西職業技術學院醫護學院、龍巖衛生學校資源創辦龍巖衛生職業學院。服務粵港澳大灣區產業合作實驗區（龍巖）建設，積極對接與深圳北理莫斯科大學合作事宜，支持閩西職業技術學院與北京電子科技職業學院開展合作辦學。鼓勵民辦職業教育發展，支持上杭高等職業學院等項目建設。

2.強化高校學科專業內涵建設。支持高校建設與產業發展高度契合、結構合理、特色鮮明的應用型學科專業體系。支持龍巖學院持續深化“以文理為基礎，做強應用學科、做精教育學科”的“一體兩翼”的學科專業布局，建設和申報國家、省級一流本科專業，推動學科專業建設與產業轉型升級相適應，促進龍巖市經濟結構調整、產業轉型升級。做強做大龍巖學院師范教育學院，強化龍巖學院師范教育的引領作用，提高師范生培養質量，打造師范教育特色品牌。加強龍巖學院與龍巖市基礎教育對接，創建龍巖教師教育創新試驗區，依托福建省教師教育類應用型教學聯盟等平臺，建設校地教師教育共同體、大學與中小學幼的學校共同體，構建職前教育與職后培訓一體、理論教學與實踐教學融合的教師教育新體系，完善“大學—地方政府—中小幼”三位一體教師教育新機制。加快閩西職業技術學院醫學護理學院建設，實施醫學護理學院改擴建項目，著力提升醫學護理學院規模和質量。圍繞“5＋N”產業發展格局，大力倡導有色金屬、機械設備、文旅康養、建筑業、特色現代農業等發展需要，重點支持建設一批引領改革、對接產業、支撐發展的職業院校和專業（群），打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，引領新時代職業教育高質量發展。

3.擴大教育開放交流合作。加強閩西南教育協作，實現閩西南優勢教育資源共享。加強與其他地區、相關高校教育交流合作。深化天津大學與龍巖學院對口支援合作，聯合兩校優勢科技資源開展深度合作，共建相關研究院，共同開展科技創新研究及成果轉化。依托廈門大學龍巖產教融合研究院，深化廈門大學與龍巖學院合作，聯合兩校優勢學科開展科技創新研究及成果轉化，助力企業發展，推動產業轉型升級。依托廈門大學、龍巖學院師資隊伍優勢，助力古田干部學院成為全國性的干部教育和企業人才培訓基地。

（四）構建服務全民終身學習的教育體系

1.擴大終身學習教育資源

擴大職業院校培訓規模。落實學歷教育與培訓并舉的法定職責，建立服務全產業鏈、全生活領域和全生命周期的職業技術教育和培訓體系。大力開展職業技能提升培訓、補貼性培訓等。與行業企業共建一批職工培訓中心、繼續教育基地。職業院校年職業培訓人次達到全日制在校生規模的1.2倍以上。完善職業院校培訓評價，將承擔職業培訓情況作為核定職業學校教師績效工資總量的重要依據。

完善開放大學體系。深化開放大學辦學模式改革，發揮市、縣（區）開放大學資源優勢，完善社區教育網絡基地。創新開放教育發展模式，加快推進高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合。加快建立終身教育“學分銀行”，建立學分認定標準、“學分銀行”合作聯盟，完善轉換和課程建設標準，引導在校學生和社會學習者建立職業教育個人學習賬號，存儲、積累學習成果和技能財富。

大力發展社區教育。有效整合社區內教育資源，豐富社區教育內容，創新社區教育載體和形式，擴大社區教育服務規模。積極舉辦“全民終身學習活動周”“市民大講堂”“全民讀書節”等群眾性學習活動，培育一批社區教育特色品牌項目，開發一批適應居民需要的課程資源。創建一批國家級、省級社區教育示范區、實驗區。到2025年，建設8所現代化成人（社區）學校，打造10個成人培訓項目品牌。

加強黨員、干部教育培訓。持續提升古田干部學院知名度和影響力，完善“161”干部教育培訓模式，推進教學師資和理論智庫建設，健全特色鮮明的教學課程體系，培育豐富多樣的教學培訓模式、教育文化內涵，建立各具特色的干部教育現場教學基地群。爭取到2025年把古田干部學院打造成全國一流黨員教育培訓示范基地和特色鮮明的干部黨性教育基地。

創新發展老年教育。完善老年教育設施和場所，建立健全覆蓋城鄉的老年教育辦學服務體系，擴大老年教育資源供給。大力推進“互聯網＋”新型老年大學，開發適合老年群體學習和使用的技能學習課程與項目。到2025年，培育建設一批老年教育示范校、鄉鎮（街道）、村（社區）老年學校（機構）。

營造學習型社會建設氛圍。探索建立學習型城市、社區、企業、家庭等新型學習型組織的建設、評價和梯度式發展的培育體系。建立學習型城區監測制度，加強終身學習需求與能力監測。探索建立區域內學習型企業建設聯盟。廣泛開展學習型城市創建工作，到2025年，全市60以上的縣（區）建成學習型縣（區）。

完善終身學習的教育機制。加強各類資源統籌，構建終身學習教育協同發展機制。健全以需求為導向、共建共享的終身教育供給機制。完善終身教育監管制度，健全高校繼續教育過程管理和質量監控機制。完善學習者激勵機制，將學習成果作為人才評價的重要依據。完善多主體分擔的終身學習經費籌措機制。建立有效的資源匯聚機制，促進各級各類學習平臺的資源共享。

改善終身學習的技術環境。建立一批“互聯網＋”培訓平臺，開發產業技術課程和職業培訓包。實施“雙新工程”，打造20門左右新型課程（資源），打造服務全民終身學習教育體系的重要載體。

2.加強新時代語言文字工作

推進各級各類學校語言文字基礎能力建設，提升教師國家通用語言文字核心素養和教學能力，提高學生國家通用語言文字聽說讀寫能力和語言素養。推進城市語言服務資源建設，開展區域和行業語言文字規范化水平監測，提高公共服務行業等重點人群規劃使用國家通用語言文字水平。創新開展推普宣傳教育，提高普通話普及率。深入推進“語保工程”，推進地方方言保護與開發利用。

三、增強服務能力推動高質量發展

堅持把服務經濟社會發展作為構建高質量發展體系的戰略導向，深度融入新發展格局，全面提升科技創新、人才培養水平，促進區域協調發展，為全方位推動高質量發展超越提供有力支撐。

（一）建設區域教育協同發展新機制

1.推進鄉村教育振興

開展鄉村學校教學改革支持行動。支持鄉村學校挖掘利用鄉土資源，推動校本課程建設，培育創建一批在體育、美育、勞動教育、自然課堂、傳統文化育人等方面具有比較優勢的鄉村優質特色學校。深化小規模學校教學改革，打造小班化、高質量的課堂教學模式。完善農村留守兒童關愛服務體系，提高家庭困難學生精準資助水平，抓好常態化控輟保學。

構建鄉村教師發展支持體系。支持地方和師范院校聯合定向培養本土化鄉村教師，定向就業。改革鄉村教師培訓方式，實施鄉村骨干教師培育工程，采取下沉縣區、送教上門、聯合工作坊等形式，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質量。完善縣域內教師城鄉交流輪崗制度，推進實施鄉鎮內走教制度。

切實提高鄉村教師福利待遇，落實鄉村教師鄉鎮工作補貼、生活補助等政策，推動各地為鄉村教師建設或租賃必要的周轉宿舍。

實施民族教育提升項目。加大民族鄉村教育對口幫扶的對接力度，改善民族鄉村學校、內地新疆班辦學條件。充分發揮民族文化在體育美育、家國情懷培育和文化遺產傳承等育人功能，推進學校特色發展。

實施鄉村振興科技人才培養計劃。加快推進新農科建設，優化涉農學科專業設置，培養知農愛農的新型卓越農林人才。支持龍巖學院古田鄉村振興學院的建設，構建高校支撐鄉村振興的科技創新體系。加快發展面向農村的職業教育，整合農業教育資源送教下鄉，發展面向農村的大規模職業技能培訓，培養培訓新型職業農民和農村實用人才。

2.推動閩西南教育協同發展

提升基礎教育均衡發展水平。統籌實施公辦園、義務教育學校標準化提升、普通高中建設項目，爭取國家、省重點支持原中央蘇區、老區、山區縣改善學校辦學條件，促進閩西南更大范圍、更高水平的城鄉教育一體化。

深化職業教育協作。完善閩西南協同區職業教育協作聯動機制，發揮廈門、泉州、漳州、三明、龍巖協同區職業教育資源共建共享。完善職業教育戰略合作制度，加強區域內職業教育平臺建設，推動區域內職業院校聯合開展五年制人才培養、職業技能培訓、產學研合作等，激活職業教育內生動力。

建立高等教育結對幫扶機制。引進和支持“雙一流”高校以院校共建、平臺共享、學科幫扶、科研提升、教學協助、干部派遣、專家支援、師資進修、學生交流等形式全面對口支援龍巖學院，提升其內涵建設水平，增強服務區域經濟社會發展能力。

（二）加快構建高?？蒲袆撔麦w系

1.加強高?？蒲袘鹇圆季?/span>

支持龍巖學院進入以廈門大學為龍頭打造的閩西南區域高校集群，探索跨區域跨領域“1+4”科研組織新模式，推動龍巖學院與“一流大學+科技企業+科研院所+科創區域”深度合作。加強“從0到1”基礎研究的前瞻性布局，設立競爭性較大基礎研究、技術研發攻關項目。推進高校軍民融合科技創新，形成一批軍民融合示范項目。推動高校參與應對重大公共事件科研儲備和支持體系建設。

2.加快高水平科技創新載體建設

實施高校關鍵核心技術自主創新能力提升行動，新建1至2個省高校重點實驗室、工程研究中心和協同創新中心。

3.激活高?？萍紕撔禄盍?/span>

深化科研“放管服”，堅決破除“五唯”，優化高?？?/span>技創新評價指標，加強新時代科教協同，健全科技重大專項“揭榜掛帥”攻關機制。加強高?？萍紕撔聢F隊建設，打造高層次科技人才團隊培養體系。大力弘揚科學家精神，推進科研誠信與信用體系建設，嚴厲打擊學術不端行為。推動高校產學研用深度融合,聚焦產業新體系，加快新技術、新產品研發和產業化應用，搶占產業發展制高點。實施高校產學研聯合創新項目，深化校企、校校企聯合攻關。加強高校科技成果轉化機構建設。加強高?？萍汲晒D化對接平臺和資源共享平臺建設。支持高校和科研機構科技成果轉化前端培育。

4.推進高校哲學社會科學發展

加強哲學社會科學理論建設，構建龍巖特色、省內一流的哲學社會科學體系。實施以育才育人為中心的哲學社會科學整體發展戰略，構筑學生學術學科一體的綜合發展體系。加快建設一批“特、專、新、優”智庫，支持建設有特色的省市智庫。加強哲學社會科學普及，建強一批有影響力的哲學社會科學講壇。統籌推進教材建設。加強高素質哲學社會科學人才隊伍建設，培養集聚一批學科帶頭人和中青年學術骨干。

四、建設高素質專業化創新型教師隊伍

落實教育優先發展戰略，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，推進信息化條件下教育變革，構建“雙循環”下教育開放新格局，強化要素投入，為教育高質量發展提供堅實的條件保障。

（一）打造師德師風建設堅實陣地

加強思想政治建設。健全教師政治理論學習制度，開展習近平新時代中國特色社會主義思想系統化學習，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，引導廣大教師爭當新時代“四有”好老師。增強教師課程思政意識，引導教師將立德樹人滲透到教育教學全過程。重視高層次人才、青年教師的教育引導。爭取在古田設立全國中小學教師師德涵養培訓基地。

完善師德教育機制。健全覆蓋大中小幼的常態化師德師風教育制度，將師德規范作為教師培訓必修內容，貫穿教師職業生涯全過程。強化師德考評，把師德建設作為學校辦學評估的首要內容，將師德表現作為教師入職、績效考核、職稱（職務）評聘、崗位聘用和獎勵表彰等的第一標準。建立師德失范行為通報警示制度，對違反師德師風行為“零容忍”。

（二）實施基礎教育教師隊伍攀升計劃

推進教師培養體系改革。構建地方政府、高校和中小幼協同參與的教師培養培訓體系。試點中小學緊缺學科教師特崗計劃，支持與福建師范大學、龍巖學院等高校聯合培養“本土化”教師。深化教師教育專業和課程改革，提升龍巖學院師范教育專業辦學水平。

深化教師培訓制度改革。構建市縣校三級聯動、層次分明、互聯互通的教師專業發展支持體系。推動教師進修院校標準化建設，建成5所左右標準化縣級教師進修學校。健全覆蓋中小幼等各級各類學校教師培訓體系，實施中小學（幼兒園）教師市級培訓計劃，實施名優教師（校長）培育工程，建立健全教師專業成長梯級攀升體系。實施“名師、名校長”工程，發揮示范引領作用。

（三）強化職業教育“雙師型”教師隊伍建設

構建職前職后一體化、校企雙主體的職業院校教師培養培訓模式，建設一批校企共建的教師培養培訓基地和教師企業實踐基地，爭取創建若干個省級職業教育教師教學創新團隊。

健全“雙師型”教師認定標準，建立“雙師”素養導向的新教師準入機制和考核評價制度，探索行業與學校之間職稱互認機制。完善職業院校高層次技術技能人才聘請機制和兼職教師管理辦法，暢通技術技能人才到職業院校從教通道，推進教師定期赴企業學習實踐和掛職制度。落實技工院校畢業生相關政策，積極推動技工院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘享受同等待遇，按照國家和我省有關規定加大對職業院校參加技能大賽成績突出學生的表彰獎勵力度。對取得高級工以上職業資格的工程技術類專業畢業生，可按有關規定參加專業技術人員職稱評聘，構建技能人才成長“立交橋”。

（四）加大高等教育人才培養和引進步伐

實施高校青年教師專業發展工程。健全高校新教師崗前培訓制度，實施高校青年教師教學能力提升計劃。推進優秀青年教師國內外研修訪學，提升專業水平、拓展國際視野。到2025年，新增引進優秀博士50名。

加大高層次人才培養與引進力度。支持高校多形式引進國內外優秀高層次人才，力爭集聚1個國內一流、高水平“學科帶頭人+創新團隊”，對符合條件的急需緊缺高層次人才（團隊），按照“一事一議、一人（團隊）一策”原則給予綜合支持。利用好國家和省對蘇區老區高校人才隊伍建設的支持政策，推進高校人才引進規范化管理。到2025年，爭取新增和培育國家級高層次人才1人次、省級高層次人才20人次。

（五）深化教師管理體制改革

完善和優化教師配置制度。創新和規范教師編制管理，堅持“嚴控總量、統籌調配、挖潛創新、服務發展”，統籌用好全市事業編制資源，加大內部挖潛和創新管理力度，按照標準及時核定中小學教職工編制，優先滿足中小學教師需要，適應課程改革和新高考綜合改革，進一步加強高中教師補充。采取有力措施推動教師進城、下鄉、轉崗，有效解決教師隊伍結構性缺編問題，保障城區和農村學校緊缺學科教師需求。

深化教師管理綜合改革。全面推進中小學教師“縣管校聘”改革，完善縣域義務教育學校教師校長交流輪崗制度，優化教師資源配置。健全完善校長考核評價制度，推進實行中小學校長職級制改革，暢通職業發展通道。圍繞“破五唯”，構建科學的教師評價制度，引導教師潛心教書育人。

（六）健全教師激勵保障制度

完善教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。完善中小學教師收入分配激勵機制和職業院校績效工資考核分配制度，績效工資分配向班主任、思政課教師、特殊教育教師和承擔X證書考核培訓任務的教師傾斜。推進高校教師薪酬制度改革，推動建立以增加知識價值為導向的收入分配制度。

加大教師正向激勵。健全教師市級榮譽表彰體系，定期給予嘉獎記功，評選市級優秀教師、最美教師、優秀班主任、教壇新秀，選樹典型，加強宣傳，弘揚楷模。規范各類督查檢查考核事項，清理與教育教學無關的活動，減輕教師不合理負擔。保障教師依法履行教育教學和管理職責，維護教師職業尊嚴。

五、推動智能時代的教育創新

（一）實施教育新基建工程

建設市級教育專網，加快推進全市、縣（區）建設教育專網并接入省級教育主干網。利用云計算、IPv6等技術提升基礎網絡的支撐能力，加快推動物聯網、云計算、虛擬現實等技術在教育領域的規?；瘧谩Ｍ七M校園基礎設施環境的智能化改造，推動5G網絡、數據中心等新型基礎設施融入智慧教育教學環境建設。

（二）推動優質數字教育資源共享

建設“互聯網+教育”市級大平臺，推動各級各類教育資源和管理平臺互聯互通、協同服務。完善優課服務，形成覆蓋基礎教育學段、學科的生成性資源體系。加強面向特殊教育、學前教育、基礎教育、終身教育的優質數字教育資源建設。推動“三個課堂”在中小學校按需應用，擴大名師名校優質數字教育資源覆蓋面。探索建立高等教育、職業教育、終身教育優質數字資源跨院校、跨行業、跨地區共建共享機制。

（三）加快信息技術與教育融合創新

實施智慧教育創新示范工程，創建“智慧教育示范區”“新型教與學模式實驗區”。推進中小學編程教育，培育建設義務教育階段人工智能教育實驗區和試點學校。研發以云計算、大數據為依托的智能教學系統，推動人工智能等新技術支持的教育教學方法創新，探索“互聯網+”條件下的人才培養新模式。實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，深化“人工智能+教師隊伍”建設行動。

（四）提高智能時代教育治理水平

建設教育行業主題數據庫，構建專業化教育統計信息管理與決策支持體系，融入“覆蓋全省、統一標準、上下聯動、資源共享”的教育大數據體系。加強教育數據規范管理，逐步建立在線教育資源的備案審查制度。探索實現“一數一源”和基于學校日常教育教學、行政管理的數據伴隨式采集，建立數據資源目錄的動態更新機制。加強區塊鏈、人工智能和大數據等新信息技術在教育治理中的深度應用。

六、推進教育治理能力現代化

深化教育關鍵領域綜合改革，破除體制機制障礙，持續推進“放管服”改革，激發教育活力，增強教育治理效能，為高質量發展提供制度保障。

（一）深化教育領域綜合改革

1.深化新時代教育評價改革

深化黨委政府履行教育工作職責評價。爭取部、省共建，支持龍巖市深入推進教育評價改革。落實各級黨委政府年終述職必述教育工作等制度，完善政府履行教育職責評價，引導地方黨委政府樹立正確政績觀，堅決糾正片面追求升學率傾向。

落實各級各類學校評價標準。實施學前教育質量評估監測和辦園行為督導。落實《義務教育質量評價指南》和普通高中辦學質量評價標準。健全職業院校以德技并修、產教融合等重點內容的評價體系。加強評價結果運用，將學校辦學質量評價結果作為學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據。

構建科學的教師評價制度。深入推進教師考核評價制度改革，圍繞“破五唯”，改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價。把師德師風作為教師評價第一標準，突出教育教學實績，把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求。建立充分體現中小學教師崗位特點的評價標準。落實職業院校“雙師型”教師認定及評價標準。推動高校改革教師評價制度，推進分類評價、代表性成果評價。

完善德智體美勞過程評價辦法。開展以客觀記錄學生品行日常表現和突出表現為主要內容的德育評價。建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的體育考查機制。推進中小學生藝術素質測評工作。建立以發展素質教育為導向的、科學的智育評價體系，堅決克服唯分數、唯升學等不良傾向。建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結勞動清單制度，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

2.深化人才培養模式改革

優化創新人才早期培養生態，探索建設“未來學校”和基礎學科拔尖人才早期培養的學科基地。建立中學與高等學校、科研院所聯合發現和培養青少年拔尖創新人才的有效模式，推進職業院校“二元制”、現代學徒制和訂單式人才培養改革，支持高校和科研院所聯合培養拔尖創新人才。推行啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式和走班制、選課制等教學組織模式。加強科學教育和實驗教學。重視情境教學，探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習。鼓勵重點實驗室、集成攻關大平臺和協同創新中心等吸納學生參與項目研究。

3.穩步推進考試招生制度改革

穩步推進中高考改革，構建有利于促進學生德智體美勞全面發展的考試內容體系。穩妥推進體育學科中考改革，探索將藝術學科納入中考招生錄取計分科目，推動將實驗操作學業水平考試成績納入中招錄取依據。建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺。完善高等職業技術教育“文化素質+職業技能”考試招生辦法。完善提升“制度+科技+監督”的義務教育“陽光招生”機制。落實高等學校考試招生綜合改革要求，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。

4.深化教育督導體制機制改革

健全各級教育督導機構內外協同、上下銜接機制。強化政府履行教育職責評估，健全逐級全覆蓋、跨級重抽查、本級促協同的督政體系。完善以學校自我評估為基礎、內部和外部評估相結合的學校督導制度。加強對民辦學校的全方位督導。建立各級各類教育質量常態化評估監測制度，探索建立通過政府購買服務方式、委托第三方機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。強化教育督導結果應用，落實督導問責制度。加強督學管理。

5.支持和規范社會力量辦學

鼓勵社會力量開辦非營利性民辦學校，嚴禁實施義務教育的公辦學校舉辦或參與舉辦民辦學校。穩步推進民辦教育分類管理改革，健全營利性和非營利性民辦學校分類監管機制。規范民辦學校辦學行為，健全民辦學校舉辦者變更規程、民辦學校年度檢查制度。嚴格監管民辦學校財務和資產行為，規范民辦學校融資行為。規范完善民辦學校內部治理。強化民辦義務教育規范管理，將民辦義務教育納入督學責任區日常監督范圍。

（二）推進依法治教和依法行政

加快建立執法工作機制，推動執法力量下沉。全面梳理教育行政執法事項，健全教育行政執法與教育督導的協同機制。推進“互聯網+執法”，加快教育行政執法信息平臺運用。完善學校內部治理結構，提升辦學治校能力。

（三）持續推進教育領域“放管服”改革

進一步擴大和落實學校辦學自主權，推進高校、中小學依據章程自主管理，在學科專業設置、學位授予審核、招生規模與方案制定、科研項目等方面進一步放權。向中小學、職業學校下放崗位設置、人員招聘、職稱評審、經費使用、設施設備配備、資產處置、待遇分配、績效獎勵等方面的權力。深化教育部門行政審批制度改革，健全權責清單制度。創新監管方式和手段，推行“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”，強化事中事后監管。提升“互聯網+政務服務”水平。

（四）健全教育領域安全風險防范體系

壓實教育行政部門監管責任和學校主體責任，確保教育領域政治安全和校園和諧穩定。推進平安校園建設，實施學校安全、消防安全等專項整治，開展食品安全守護行動。創新學校衛生健康工作機制，落實疫情常態化防控管理，確保師生生命健康安全。完善學校法律風險防控體系，健全學校突發事件應急機制，加強校園應急預案和應急隊伍建設。深入推進國家安全教育，提升師生安全防范意識。深入開展文明校園“六個好”的學校精神文明和未成年人思想道德建設工作，營造良好的育人環境。

第四章 保障措施

一、切實加強黨對教育工作的全面領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，牢牢掌握黨對教育工作的領導權，全面加強和完善教育系統黨的建設，深入推進全面從嚴治黨，確保正確辦學方向。

（一）完善黨對教育事業的領導機制

健全教育工作領導體制。發揮黨委教育工作領導小組牽頭抓總、宏觀指導、綜合協調職能作用，構建黨對教育全面領導的組織體系、制度體系和工作機制。完善黨建引領教育事業發展工作機制。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推進中小學校黨的領導體制改革，加強民辦學校黨建工作。加強市、縣兩級教育團工委建設。

落實意識形態工作責任制。把意識形態工作有效融入教育改革發展穩定和教學科研、學校管理等日常工作中。強化意識形態陣地建設和管理，確保學校課堂、講壇、論壇、網絡和培訓機構可管可控，牢牢掌握教育領域意識形態領導權。完善意識形態工作巡查、督查落實、干部考核、執紀問責等制度。

建設高素質專業化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持新時代好干部標準，突出政治標準，注重從基層一線選拔優秀年輕干部，大力發現儲備優秀年輕干部，加強崗位鍛煉、輪崗交流，到艱苦地區和復雜崗位培養鍛煉年輕干部。

（二）落實全面從嚴治黨主體責任

落實管黨治黨主體責任。始終把黨的政治建設擺在首位，推進教育系統增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推動各級各類學校黨組織提高把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的能力和定力。保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定不折不扣得到貫徹執行。推進教育系統各級黨組織深化落實全面從嚴治黨主體責任“八個堅定不移”要求，完善落實全面從嚴治黨主體責任的檢查工作機制、督促整改機制和經驗總結推廣機制。加強黨風廉政建設，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，教育督促黨員干部對黨忠誠老實。推動把政治標準融入制度建設，培育積極健康的校園文化。強化政治監督、日常監督、一線監督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神，營造教育系統風清氣正的良好政治生態。

（三）大力提高教育系統黨建科學化水平

全面提升高校黨建質量。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入貫徹落實新時代黨的組織路線，構建高校學校黨委、院系黨組織、基層黨支部、黨員“四位一體”黨建工作體系，推進高校黨建質量全面創優提升。實施高校院系黨政班子成員交叉任職率和教師黨支部書記“雙帶頭人”配備率雙百工程。探索建立全過程、全方位的學生政治培養機制，強化學生黨建的政治引領功能。加強和改進高校統戰工作，構建完善大統戰工作格局，提高建言咨政和凝聚共識水平。

健全中小學校黨建工作體制機制。全面落實屬地管理責任，實現中小學校黨組織和黨的工作有效覆蓋。推進中小學校建立黨組織領導下的校長負責制的落實機制。實施黨組織書記能力提升工程。堅持黨建帶團建、隊建。將黨建工作成效納入縣（市、區）政府教育評價指標體系。

夯實民辦學校黨建工作基礎。強化民辦學校黨組織政治功能，健全黨組織參與決策和監督制度，建立民辦學校黨建工作激勵約束、考核評價和保障機制。探索構建公辦學校與民辦學校結對幫扶機制，提升基層黨組織建設質量。規范理順民辦學校黨組織隸屬關系，實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。健全黨建思政工作機構和配齊黨務思政干部，完善黨組織與學校董（理）事會、監事會日常協商及黨組織與行政管理層聯席會議等。

二、健全教育經費投入和管理機制

（一）完善教育投入保障機制

各級政府財政教育支出責任，健全各級教育經費保障機制和動態調整機制，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。到2025年，各類教育生均一般公共預算教育經費達到全省中上水平。建立生均撥款標準、學生資助標準、教育收費標準動態聯動調整機制，完善非義務教育培養成本分擔機制，推進普通高等學校收費制度改革。積極擴大社會資源投入，逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。完善捐資辦學政策制度，鼓勵各地建立社會捐贈收入財政配比制度。

（二）提高教育經費保障水平

明確教育事權和財權支出責任，依法落實各級政府教育支出責任，確保各項投入政策落實到位，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減。對基礎教育、職業教育和高等教育實行分類保障。逐步提高全市義務教育階段生均公用經費基本定額標準。進一步完善新建住宅小區按規劃配套建設中小學、幼兒園制度，完善對各級各類學校校舍建設實行規費減免政策。完善義務教育教師工資保障的長效機制。

（三）完善教育投入結構

完善非義務教育階段學生培養成本分擔機制。健全學前教育政府、社會、家庭合理分擔的投入機制，建立普通高中財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制，完善職業教育政府、行業、企業及社會力量籌措經費的機制，健全高等教育以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本的機制。進一步拓寬教育經費籌措渠道，健全社會捐贈財政配比制度，鼓勵社會資本舉辦學校。

（四）完善教育經費管理制度

健全教育經費監管制度，實施全口徑教育經費預算管理。嚴格執行《高等學校財務制度》《中小學校財務制度》，強化各級各類學校會計核算管理，健全學校財務內部控制制度。強化重點項目建設經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效。建立健全學校國有資產配置、使用、處置管理制度，加強資源循環利用，建設節約型學校。

三、抓好教育項目規劃與建設

（一）“十四五”期間，全市計劃實施36個教育項目，擬投資190億元，全面補齊教育短板，提升教育信息化水平，為實現教育高質量發展提供有力保障。

（二）不斷優化“十四五”中心城區基礎教育布局規劃，“十四五”期末，力爭實施完成建設基礎教育學校及幼兒園移交辦學97 所，其中中學18 所、小學28 所、幼兒園53 所。其中，2022年完成龍巖市實驗學校擴建項目、龍巖初級中學東肖分校九年一貫制學校項目、龍巖七中西陂校區九年一貫制學校項目等九年一貫制學校的建設以及松濤二小、東山中學、東山三小、錦山二小、西城幼兒園等中心城區應急性教育項目的全部或部分建設投入使用。

（三）結合原志高動漫城、東肖康養城、未來城等片區開發，嚴格按照《龍巖市中小學校幼兒園規劃建設條例》謀劃布局配套學校建設。

（四）擴大普惠性學前教育資源，繼續加大公辦幼兒園的建設力度，重點推進省級補助公辦幼兒園項目，確保如期開工、交付使用。（教育建設項目規劃見附件）

第五章 規劃落實

一、落實推進教育改革發展的責任

市級教育本專項規劃在市委市政府的統一領導下組織實施，實行層級管理、分工負責。市教育行政部門負責規劃的實施與協調，有關部門要結合職能，積極配合，密切協作，共同抓好貫徹落實。突出教育改革重點，著力抓好重點項目和改革試點工作，確保重點項目和改革試點工作落到實處、取得實效，以重點工作的落實推動教育高質量發展。要建立完善的監督考核機制，對規劃實施情況進行監測評估和跟蹤檢查；將實施情況要納入各級黨委、政府綜合評價和績效考核體系，把教育督導結果作為考核、問責和實施獎懲的重要依據。

二、強化組織實施

市級教育行政部門要認真做好本規劃的組織實施工作，明確責任分工，制定時間表、路線圖、任務書。圍繞規劃確定的目標和任務，全面推進重大工程項目建設。健全跨部門協調聯動機制，共同研究解決教育改革發展的重大問題，確保教育事業與經濟社會發展同頻共振。各縣(市、區)人民政府和有關單位要結合本規劃，科學規劃本地區、本單位教育事業發展，將本規劃總體部署落到實處。

三、強化監測評估

加強分類指導，鼓勵各地各校積極探索實施規劃的有效機制。完善監測評估機制，開展規劃實施情況年度監測、中期評估和總結評估，及時發現問題，優化實施策略，更好發揮規劃引領作用。將規劃實施推進情況納入政府履行教育職責評價的重要內容，接受人大、政協監督。

四、營造良好的社會氛圍

各級政府有關部門要切實落實本專項規劃要求，各司其職，共同持續推進教育改革發展。各級各類學校要努力改革創新，不斷提高教育教學質量和人才培養水平。充分發揮各級人大、政協，以及民主黨派、人民團體、企事業單位等推進教育改革發展的重要作用。充分發揮新聞媒體作用，及時了解人民群眾的所思、所盼、所憂，積極回應社會關切。用好龍巖市情系紅土教育基金會、張一鳴“芳梅教育發展基金”、龍巖一中王興教育基金等，開展獎教獎學、資助教師學習、交流等活動，營造尊師重教濃厚氛圍。提升各級教育宣傳部門的組織策劃能力，廣泛宣傳黨的教育方針政策以及規劃的主要內容，大力宣傳各地、各單位貫徹落實規劃的思路、舉措、方案，挖掘樹立教育戰線先進典型和社會各界關心支持教育的經驗做法，進一步增強各級政府和社會優先發展教育的責任感和使命感，動員全社會進一步關心支持教育改革和發展。

附件：龍巖市“十四五”規劃教育重大項目一覽表

附件

龍巖市“十四五”規劃教育重大項目一覽表