各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：
經市政府常務會議研究同意，現將《龍巖市“十四五”應急體系建設專項規劃》印發給你們，請認真組織實施。
龍巖市應急管理局
2021年12月6日
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龍巖市“十四五”應急體系建設專項規劃
龍巖市應急管理局
二〇二一年十二月
目 錄
前言
一、現狀與形勢
（一）“十三五”期間的工作成效
?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢
二、總體要求
（一）指導思想
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?。ㄈ┮巹澞繕?/p>
三、主要任務 17
?。ㄒ唬┥罨瘧惫芾眢w制機制改革 17
（二）增強抵御各類災害事故能力
?。ㄈ┨岣呒彪y險重任務處理能力 36
（四）依靠科技力量助力應急管理 39
?。ㄎ澹嫿ㄉ鐣α抗餐瑓⑴c格局 41
四、重點工程 46
（一）應急管理能力提升工程 46
?。ǘ╋L險防控能力提升工程 48
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?。ㄋ模┛萍紕撔聭锰嵘こ?54
?。ㄎ澹┥鐣蹦芰μ嵘こ?55
五、保障措施 58
（一）加強組織領導 58
?。ǘ娀涃M保障 58
?。ㄈ娀u估監督 58
附件：擬建設重點工程項目 59
前 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是建設閩西南生態型現代化城市、打造有溫度的幸福龍巖關鍵期，也是全方位推動龍巖高質量發展超越的重要五年。應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為全面貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，全面貫徹省委和省政府以及市委和市政府的具體部署要求，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《龍巖市市級機構改革實施方案》《龍巖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規和相關文件，在認真總結“十三五”應急管理工作經驗做法的基礎上，經過深入調查研究、廣泛征求意見和組織專家充分論證，編制了《龍巖市“十四五”應急體系建設專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）?！秾ｍ椧巹潯穬热莅ā笆奈濉逼陂g全市應急管理工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等，是全市各有關部門、單位全面推進應急管理各項工作的重要依據。
《專項規劃》基期為2020年，規劃期限為2021-2025年。
一、現狀與形勢
?。ㄒ唬笆濉逼陂g的工作成效
“十三五”以來，我市認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作重要論述和黨中央、國務院決策部署，秉承習近平總書記在閩工作時的重要理念、重大實踐，牢固樹立安全發展理念，采取一系列有效舉措加強和改進應急管理工作，牢固樹立底線思維和紅線意識，防范化解重大安全風險，有效處置了各類災害事故，基本實現了龍巖市“十三五”規劃提出的預期目標。主要工作成效如下：
1.應急管理體制機制進一步完善。（1）應急管理機構改革全面完成。組建市應急管理局，各縣（市、區）全部成立了應急管理局，有效促進安全生產、防災減災救災、應急救援等領域的應急管理工作貫通。（2）議事協調機構有效調整。更新調整龍巖市減災委員會、安全生產委員會、抗震救災指揮部、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部的組成部門和人員，建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理組織體系，全面扎實開展應急管理各項工作。（3）應急管理聯動機制基本形成。不斷加強應急管理、安全生產和防災減災救災工作方面的制度建設，傳承發揚“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防災減災工作機制，總結提升“領導干部靠前指揮、精準預報會商、強化預警指揮、突出重點防范、提前轉移避險、強化宣傳培訓、搶險隊伍提前預置、效能督查聯動、基層防汛抗災能力建設、重視防汛科技提升”等十項防汛抗災工作機制；“政府主導、部門協同、軍地聯動、全民參與”的應急管理聯動機制基本形成。（4）防災減災救災政策進一步完善。出臺自然災害防范與救助管理辦法、救災物資儲備管理辦法、社會力量參與減災救災指導意見，修訂完善《龍巖市自然災害救助應急預案》，并組織各縣（市、區）修訂了本級《自然災害救助應急預案》。出臺了《基層防汛抗災能力建設指導性意見》和《關于做好防汛轉移避險人員生活補助工作的通知》等，通過健全體制機制，進一步提升防汛抗災能力。（5）森林防滅火工作聯席制度和溝通機制進一步健全。加強前端預警和后端撲救環節的銜接，形成工作合力，努力做到職責無縫對接，有效控制森林火災發生。（6）自然災害公眾責任險機制進一步完善。下發《關于印發龍巖市自然災害公眾責任險框架協議的通知》，將保費統一為每人每年1.5元，最高理賠額為10萬元。將應急救援人員在實施救援任務中造成死亡、失蹤或殘疾的理賠條款寫入《公眾責任險》，明確對應急救援人員的理賠最高額度為20萬元。（7）災后重建機制進一步完善。市應急局創新工作思路，出臺了嚴把“三關”、健全“一戶一檔”和建立重建掛鉤幫扶措施等專門的工作規程，確保機構改革后基層救災保障工作落到實處，有序推進災后重建工作。（8）救災物資應急保障機制進一步健全。出臺了《龍巖市自然災害救災物資儲備管理暫行規定》，理順改革期間救災物資應急保障運行機制。
2.安全生產工作成效進一步鞏固。（1）安全生產監管責任得到有效落實。市委市政府領導干部嚴格按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及省《實施細則》要求履行職責，由政府常務副職分管安全生產工作。制定出臺《龍巖市安全生產工作責任清單》，明確各部門的安全監管職責；在機構改革中，要求負有安全生產監管職責的部門在“三定”規定中明確安全生產監管職責和承擔安全生產監管工作的科室。進一步明確玻璃棧道、充氣城堡、游樂場所、水上漂流、瓶裝液化氣等新業態新領域的安全監管部門和職責要求，消除監管盲區和死角。積極推進企業安全生產主體責任“五落實五到位”，大力開展提升一線員工安全素質專項整治行動。督促企業建立崗位安全職責、崗位操作、崗位風險、崗位應急處置、習慣性違章行為等“五個清單”，推動每一位員工“明職責、會操作、知風險、能應急、除惡習”，落實全員崗位安全生產責任制，加強對職工的培訓教育。（2）重點行業領域專項整治取得新進展。推進安全生產標準化建設提升工程三年行動，全市煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、醫療機構、教育機構等30個行業4900家企事業單位完成達標。認真開展安全生產大排查大整治、安全大檢查、隱患排查治理、集中整治等專項行動，成立領導小組，細化行業領域實施方案，在全市開展“拉網式”隱患排查治理工作。將煤礦、道路交通、危險化學品等15個事故多發易發的重點行業（領域）列為市政府安全生產專項整治領域，有效推進安全生產重點專項整治。制定出臺《龍巖市煙花爆竹燃放管理條例》，是我市獲得地方立法權后制定的首部實體法規，實現煙花爆竹有限有序燃放。我市新羅區生物精細化工園區、漳平市華寮化工集中區、連城縣朋口工業集中區新建設了事故應急池、應急隊伍，危化品企業安全標準化建設成效顯著。在紫金山金銅礦試點推廣風險分級管控及班組安全標準化建設，得到原省安監局的充分肯定；全市危險化學品生產經營單位建立應急救援“一圖一卡一冊”，得到中央辦公廳安全生產調研組和省原安監局的充分肯定。對各地排查發現的隱患實行紅、橙、黃、藍分級分類管理，建立領導掛鉤督辦制度，掛鉤市領導采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、直奔基層、直插現場的方式開展安全生產工作督查，協調解決安全生產領域存在的突出問題，促進隱患整改“清零”。（3）安全生產監管執法取得新成績。成立執法專項行動領導小組，制定專項行動方案，開展執法專項行動并對安全監管履責和執法情況專項督查。制定出臺《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作規定（暫行）》，從嚴從快、依法查處安全生產各類違法犯罪行為。嚴格執行預警、約談、問責等制度，對一般生產安全事故調查實行掛牌督辦。制定生產經營單位安全生產“紅名單”管理實施辦法，加強信用“紅名單”制度建設。明確納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”情形，推動跨部門、跨領域聯合懲戒，印發《安全生產領域守信聯合激勵失信聯合懲戒目錄清單》，開展聯合激勵、懲戒常態化工作。（4）安全生產基礎能力建設得到新發展。在上杭縣、經濟開發區開展安全生產技術購買服務試點工作，聘請第三方安全專業服務機構對轄區內高危行業進行全面排查，彌補安全監管專業技術力量不足。對高危行業開展“專家問診”“監管人員與企業負責人談心對話”活動。積極協調解決人員編制、經費、執法裝備等問題，保障應急管理部門工作正常有序運轉。大力推廣先進生產工藝和安全技術，推進機械化換人、自動化減人，煤礦挖掘式裝巖替代耙斗式裝巖走在全省前列。加快淘汰落后裝備，增強重大風險管控的智能化預警、自動化控制水平，16家涉及“兩重點一重大”的危險化學品生產、儲存企業完成自動化改造。積極推進企業安全生產主體責任“五落實五到位”，大力開展提升一線員工安全素質專項整治行動。（5）全市企業安全管理水平得到有效提高。市應急局以“結對共建”和“三送主題黨日”為主要內容，與全市重點企業結對共建，創建“黨建+安全生產”品牌活動。局黨員小分隊定期深入結對共建企業，與企業一道，以黨建為抓手，組織“專家指導服務團”和“安全執法服務團”，精細精準做好安全生產服務，堵塞安全管理漏洞，化解安全風險隱患，提高員工安全意識和企業安全管理水平。
3.自然災害防治能力進一步提升。（1）森林火災防治能力方面：①古田會議舊址群森林火險區綜合治理、汀江中下游流域森林火災高風險區綜合治理、九龍江上游流域森林火災高風險區綜合治理等項目建設取得新進展，通過林火監測系統、專業防火能力、應急裝備等項目建設，進一步提升我市森林防火的現代化、信息化、專業化水平。②大力開展生物防火林帶建設，全市共建成生物防火林帶約16萬畝，近7100公里，其中示范林帶9000畝，近300公里。③建成龍巖市森林防火指揮平臺1個，森林防火視頻監控點17個，森林防火宣傳卡口36個；增配運兵車、消防水車、巡護摩托車以及大批的撲救機具和裝備。④在全省率先啟用互聯網+巡護的智能護林巡護系統，將全市護林員、森林消防隊員和管理人員列入護林巡護系統管理，巡護觸角延伸到山頭地塊的各個角落。（2）抗震減災能力方面：①切實提升農村房屋抗震設防能力，結合新農村建設和美麗鄉村建設，免費提供抗震設防圖紙，切實改變廣大農村民居抗震不設防狀況。②面向市、縣地震部門的地震與烈度速報信息服務系統已在全市推廣，地震預警和烈度速報的準確性、可靠性和實時性進一步提高；地震監測能力進一步提高，區內任何地方發生1.0級以上地震都能及時監測到。（3）地質災害防治能力方面：①升級改造地災預警系統，實現地質災害數據管理和氣象雨量實時接入，提升地質災害預警預報的精度和密度。②扎實推進地質災害治理，已完成上杭縣湖洋中學操場崩塌治理等11個重大地災點的治理工作，減少受威脅群眾約1800人。（4）防汛與山洪災害防治能力方面：①重大水利項目建設進展順利，全面完成九龍江防洪工程龍巖段（一期）、汀江防洪工程（一期）建設和中小型水庫建設；治理安全生態水系50條，中小河流25條，共治理河長640公里。②開工建設保障中心城區飲水的萬安溪飲水工程，實施漳平、連城高水高排等城市內澇防治項目。③投入4100多萬元開展縣鄉防汛高清視頻會議系統、山洪災害調查評價成果檢驗率定和群測群防體系、綜合保障體系等項目建設，提升山洪災害防御能力，把災害可能帶來的損失降到最低程度。（5）氣象防治減災能力方面：①完善綜合氣象觀測網，初步建成多樣化、立體化的綜合立體觀測網，全市自動站網密度達8 km，新布設武平、連城、龍巖風廓線雷達，增設連城微波輻射計等新型探測設備。完成龍巖新一代多普勒天氣雷達大修及升級改造，提升了暴雨、強對流等災害性天氣的監測能力。②市氣象局與林業局聯合開發了《新一代天氣雷達組網監測煙塵（林火）回波技術》被中國氣象局評為2016年度創新工作項目，其技術作為《福建省新一代天氣雷達網氣象災害監測預警防御關鍵技術及應用》的重要組成部分獲得2018年度福建省科技進步二等獎。（6）防災減災綜合能力提升方面：全市25個社區被國家減災委評選為“全國綜合減災示范社區”，完成202個自然災害避災點提升建設；提高災后重建救助水平，完成3863戶農村住房災后重建，保障受災群眾住房安全。
4.突發事件應急能力進一步增強。（1）組建市級應急救援隊伍38支，共2800多人，全市專兼職應急救援人員14000多人，形成依托消防救援支隊、森林消防支隊專職綜合救援力量為核心，以市礦山救護隊等專業專職力量為主，防汛、電力、建設等其余各行業兼職力量為基礎，社會救援力量為輔的應急救援體系。（2）建成20支527人的專業森林消防隊伍和151支共2988人的半專業森林消防隊伍，已經具備比較完整的撲救森林火災的隊伍。（3）建成5類21支市級衛生應急隊伍（含1支省級隊伍），包括緊急醫學救援、突發中毒處置等專業。（4）不斷完善群測群防體系，強化對全市134個鎮（街）的“三網一員”體系建設，不斷加強人員培訓，全面提升從業人員業務素質。（5）市礦山救護隊配備生命探測儀、無人機、水上救援飛翼等裝備，是我省裝備最齊全、最先進的礦山救護隊，被評定為國家一級標準化礦山救護隊。（6）基層防汛抗災能力持續提升，全市共落實防汛應急搶險隊伍599支11836人，調整更新防汛防臺風應急搶險與災后重建服務隊伍庫（社會化），出臺了《基層防汛抗災能力建設指導性意見》和《關于做好防汛轉移避險人員生活補助工作的通知》等，通過健全體制機制，進一步提升防汛抗災能力。
5.應急管理信息化進程持續推進。（1）建設了“龍巖智能微站”管理平臺，并將全市134個鄉鎮（街道）、121個社區的微型消防站納入信息化管理。（2）市應急局以非煤礦山領域108家企業為首批試點，搭建線上安全培訓平臺（安全學院app），為全市非煤礦山7000余名一線員工提供在線學習和測試，并依托“安全生產月”、“黨建+安全生產”、“安全一堂課”等活動載體，常態化“送教入企”。（3）持續開展山洪災害防治非工程措施補充完善建設，建成防汛（水利）“大聯勤”系統，完成高清視頻會議系統到鄉鎮會議系統建設，利用VPN建立氣象監測預警信息共享平臺。（4）通過利用大聯勤指揮中心，借助網格化信息平臺，實施監控安全生產，構建城市安全保障體系。（5）完成《龍巖市應急管理信息發展規劃（2019-2022年）》編制，提出了應急指揮信息系統建設任務，按時有序推進各項工作。
6.綜合保障能力進一步加強。（1）統籌推進救災物資儲備網絡、避災場所、減災示范社區、農房保險制度、防災減災科普宣教基地和災害信息員隊伍建設，增強防災減災能力。（2）“以市物資儲備庫為骨干、縣（市、區）物資儲備庫為基礎、災害多發鄉鎮和邊遠村落建立的救災物資儲備點為補充”的救災物資儲備體系初步建成，完成市本級、連城縣、漳平市等三個救災物資儲備庫建設任務，提升建設100個自然災害避災場所示范點。（3）建設省級森林防火應急物資儲備庫龍巖分庫，并采購了森林消防運兵車、森林消防水車、摩托車、手提式風力滅火機、無人機、森林消防水泵、背負式風力滅火機等設備機具。（4）防汛備汛工作扎實開展，共儲備了93艘沖鋒舟、70只橡皮舟、6232件救生衣、19.9萬條編織袋等一批防汛物資。（5）基本形成地震應急避難場所網絡，已建成134處地震應急避難場所，總有效面積約115.6萬平方米，最大可同時安置57.8萬災民。（6）我市應急產業逐漸壯大，企業數量逐年增加；我市41家應急產業企業共產出285項產品，其中監測預警40項、預防防護71項、救援處置162項、應急服務12項。
7.應急科普宣傳教育成效明顯。（1）實施基層防災減災示范工程，提升建設100個自然災害避災場所示范點，在中小學校、鄉鎮（街道）建成一批基層防災減災科普教育示范點。（2）深入開展防震減災宣傳活動。抓住每年的“5.12”“7.28”“12.4”等重點宣傳時段，聯合有關部門，創新“互聯網+防震減災”模式，積極開展內容豐富的大規模集中宣傳活動；扎實開展防震減災宣傳“六進”活動。（3）衛生應急救護知識普及面不斷擴大，市民自救互救能力逐步增強。（4）穩步推進防震減災宣傳陣地建設，大力開展防震減災示范縣、防震減災科普示范學校、地震安全示范社區、地震安全示范企業和抗震設防示范村等創建工作。打造了武平縣防震減災科普館，新羅區、漳平、永定、上杭中小學生地震科普教育基地，每年有近10萬名學生在基地接受防震減災教育。（5）在全省率先成功舉辦市級森林防滅火應急救援實戰演練和專業森林消防隊伍技能競賽，通過以練代訓、以賽促訓的方式，有效提高專業森林消防隊伍的理論知識水平和森林火災撲救專業技能，得到省森林防滅火指揮部的充分肯定，并在全省范圍內轉發推廣。（6）以每年“安全生產月”活動為載體，集中開展安全生產咨詢日、知識競賽、應急救援演練等活動，通過“兩微一端”等新媒體在全社會普及安全生產知識。（7）以每年“323氣象日”活動為載體，依托氣象科普館、科普中心、科普公園等持續開展氣象科普。
?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢
1.面臨的挑戰
我市災害種類多、分布區域廣、發生頻率高的基本現狀沒有改變，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發的客觀形勢沒有改變，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰。一是應急管理體制機制還不夠完善，職責分工仍不完全清晰，各方聯動機制還不夠順暢，應急管理體系建設任務繁重。二是基層應急管理改革尚未完成，人員素質、應急物資等均存短板，基層應急管理體系與能力現代化建設亟待推進，森林撲火、防汛抗旱等隊伍隸屬還需明確。三是安全生產和事故預防機制的要素保障不夠完善，逐級開展安全風險評估，摸清底數，針對性實施安全風險分級管控的城市安全風險防控長效機制尚未形成。四是各級應急救援力量布局還不夠合理，綜合性應急救援隊伍專職力量偏小，兼職隊伍專業性不強，鄉鎮救援隊伍力量薄弱，部門協同、軍民協同亟需演練與實戰磨合。五是應急救援保障體系還不健全，大部分救援裝備較為落后，社會救援力量運行機制、經費保障還需完善。六是應急管理信息化建設進展遲緩，綜合監測預警感知網絡尚未建成，監測預警能力、輔助決策能力、指揮救援能力等以信息化推進應急管理現代化的道路較為漫長。七是公眾風險防范能力還比較薄弱，應急管理教育體系、技術人才配備、公眾科普宣傳、自救互救能力仍有較大發展空間。
2.發展的機遇
“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，努力實現二〇三五年遠景目標的第一個五年，全市各項事業發展仍然處于戰略機遇期，社會主義的政治優勢、制度優勢，推動發展進入高質量階段，方式轉變、結構優化、動力轉換將為應急管理事業改革發展提供堅強保障。一是黨中央國務院的堅強領導為事業發展提供了不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把應急管理體系和能力現代化建設擺在前所未有的高度，深化應急管理重點領域改革，開辟了防災減災救災、安全生產等應急管理理論與實踐的新路徑，發展方向進一步明確，治理體系不斷完善，為推動應急管理工作提供了巨大動力和能量。二是各級黨委政府更加重視應急管理工作。各級黨委政府高度重視謀劃和推動應急管理工作，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力和堅強保障。三是經濟社會新發展格局加速形成為強化應急管理基礎提供了有利契機。新發展格局的加速形成，將推動新型城鎮化、區域協同化、城鄉一體化的更高質量發展，有利于加快防災減災基礎設施和人防物防工程建設，提升城鄉整體安全發展水平。四是創新驅動發展戰略深入實施為推動應急管理跨越式發展提供了強大支撐。當前科技日新月異發展、新舊動能加速轉換、新技術新裝備新工藝新業態大量涌現，衛星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應用，促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅提升風險管控、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力，提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。
因此，我市應急管理正處在充滿挑戰的戰略機遇期，必須增強機遇意識和風險意識，善于把握規律和搶抓機遇，在危機中育新機、于變局中開新局，努力開創應急管理事業改革發展的新篇章。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務并深度融入新發展格局，以防范化解重大安全風險為主線，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，更好統籌發展和安全，扎實推進應急管理體系和能力現代化建設，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為我市打造紅色文化之城、綠色環保之城、產業興旺之城創造良好的安全環境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
堅持黨的領導、協同高效。堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。堅持黨的全面領導是應對發展環境深刻復雜變化的根本保證。
人民至上、生命至上。堅持以人為本，不斷增強人民群眾的安全感，統籌防范化解重大安全風險，著力做好安全生產、防災減災救災與應急救援等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。
預防為主、綜合治理。圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，科學研判應急管理形勢特點，堅持關口前移、精準施策，強化源頭治理，加強重點工程建設，加快補齊短板弱項，提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力。
依靠科技、精準實施。堅持問題導向，加快科技成果轉化應用，大力推進“智慧應急”建設，構建應急管理信息化體系，全面提升監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實戰和社會動員能力。
依法管理、社會共治。積極推進應急管理法制建設，運用法治思維和方式，推動安全生產、防災減災救災和應急救援工作制度化、規范化，充分依靠人民，積極組織引入社會力量參與，打造共建共治共享的應急管理格局。
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1.總體目標
“十四五”時期，通過全市人民共同努力，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的具有龍巖特色的應急管理體制，基本建成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理能力體系，防范化解重大風險體制機制不斷健全、生產安全事故總量持續下降，重特大事故有效遏制，綜合應急保障能力全面加強，社會協同應急能力顯著提升，應急管理水平再上新臺階。到2025年，安全生產、綜合防災減災形勢持續穩定向好，應急救援能力顯著提升，基本形成全社會共同參與的應急管理格局。
表1 龍巖市“十四五”應急體系建設核心指標
|
序號 |
指標內容 |
2020年 基數 |
2025年 目標 |
指標 屬性 |
|
1 |
生產安全事故死亡人數 |
64 |
下降5% |
約束性 |
|
2 |
重特大生產安全事故起數 |
0 |
0起 |
約束性 |
|
3 |
億元地區生產總值生產安全 事故死亡率 |
0.0223 |
下降25% |
約束性 |
|
4 |
工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率 |
1.8828 |
下降20% |
約束性 |
|
5 |
年均因自然災害直接經濟損失占全市地區生產總值的比例 |
— |
≤（1%） |
預期性 |
|
6 |
年均每百萬人口因自然災害 死亡率 |
— |
≤（1） |
預期性 |
|
7 |
年均每十萬人受災人次 |
— |
＜15000人 |
預期性 |
|
8 |
森林火災受害率 |
— |
＜0.8‰ |
預期性 |
|
注：①帶（）指標為五年平均數，其余為期末達到數。 ②因缺失2020年的工礦商貿就業人數，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率基數暫用2019年數據。 |
||||
2.分類目標
與總體目標和主要任務相對應，按照相關性、針對性、綜合性、可實現、可分解落實、定性與定量相結合的原則，確定“十四五”期間各重點建設領域的規劃分類目標。
?。?）應急管理體制機制優化完善。到2025年，所有鄉鎮（街道）、村（社區）健全應急管理組織體系，做到“有組織、有人員、有制度、有經費、有裝備”，縣級以上應急管理部門裝備達標率達到80%。突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各環節應急管理工作機制更加完善。
?。?）安全生產治理能力持續提升。到2022年，全面完成安全生產專項整治三年行動目標。風險分級管控和隱患排查治理機制更加健全，安全監管執法機制進一步完善，重點行業領域安全生產水平大幅提升；安全監管水平和中小微企業安全管理水平明顯提升。企業一線員工安全素質得到整體提升，從源頭有效遏制生產安全事故發生。
?。?）防災減災救災能力顯著增強。到2022年，基本完成自然災害綜合風險普查，基本建成自然災害綜合風險與減災能力數據庫。構建重大風險隱患全覆蓋的多層級自然災害監測預警體系，形成空、天、地一體化全覆蓋的自然災害監測感知網絡體系，災害監測能力水平明顯提高。建立完善的森林火災預防、撲救、保障三大體系，全面提升全市防控森林火災的綜合能力，常態建立應急物流和實物儲備體系，確保及時到位、持續供應，確保全市森林火災受害率小于0.8‰。
?。?）核心應急救援能力顯著增強。專職消防人員占全市總人口的比例達到0.4‰，裝備配備適應實際工作需要，應急救援網絡基本形成；完成各級各類應急預案修編工作，加強預案銜接；應急預案管理更加規范，預案的針對性和可操作性進一步提高。
?。?）應急綜合保障能力明顯加強。到2025年，應急管理信息化水平全面提高，具備應對同期多災種多事件的值班值守、預測預警、信息處置、會商研判、指揮調度等功能。應急要素資源配置更加優化，全市95%的縣級行政單位（不含市轄區）建立應急物資儲備庫，實現一庫多存，平戰結合，動態管理。形成較為完善的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村居三級避災安置體系，充分保障受自然災害和突發公共事件影響、需要轉移安置的群眾基本生活，災害發生10小時之內受災群眾基本生活得到有效救助。
?。?）全社會共同應急能力明顯加強。增創10個全國綜合減災示范社區，創建安全發展示范城市，每個城鄉社區均有1名災害信息員。專業性應急志愿者隊伍初具規模，公眾安全科普宣傳規范有序，公眾應急意識和自救互救能力明顯提高，社會協同應對能力明顯改善
（7）安全應急產業取得長足發展?，F有國家安全應急產業示范基地產業鏈條更加完善，產值大幅增長，市場競爭優勢增強?；拘纬蛇m應區域協同發展和公共安全形勢需要的跨區域應急管理合作格局。
三、主要任務
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1.完善基層應急管理體制
完善基層應急工作格局。完善我市“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制；扎實做好權責清單編制工作，理順權責關系，優化機構設置，健全運行機制，完善保障體系。健全市、縣兩級應急管理機構，配備人事相適的人員編制，并強化經費保障；推動組建鄉鎮（街道）應急管理委員會（議事協調結構）和鄉鎮（街道）應急管理站，并將社區綜合減災能力建設與社區治理、網格化管理、公共服務相結合，落實鄉鎮人員編制和經費，專職專用，逐步形成“有機構、有人員、有職權、有裝備、有經費”的基層應急管理工作格局，打通應急管理“最后一公里”。
創新安全監管模式。鼓勵地方政府創新應急管理機構設置模式，強化綜合協調職能；加強應急管理組織體系建設，強化應急管理機構輔助決策指揮職能；推動社區和企事業單位落實應急管理責任，配備專兼職工作人員；加強安全生產執法隊伍建設，結合綜合執法改革工作，強化基層安全執法力量。
2.優化應急管理工作機制
優化應急協同機制。明確各級職能部門在應急管理工作中的職責邊界，完善協調機制。建立統一的應急救援指揮和聯動體系，探索完善應急聯動綜合應急管理救援模式?；趹敝凳亍表憫?、應急指揮、協調聯動、應急調度等流程，加強應急指揮調度平臺和應急聯動工作機制結合，強化部門間應急聯動機制建設，建立健全軍地應急聯動工作機制，逐步完善應急聯動制度，強化信息共享會商和應急協作，提高多部門聯合協調行動能力。
完善信息報送機制。推進綜合災情和救災信息報送與服務網絡平臺建設，拓展信息獲取渠道；依托各類基層信息員隊伍，建立基層信息報送網絡。依據國家應急部、民政部、財政部《關于加強全國災害信息員隊伍建設的指導意見》，結合龍巖市出臺的《“三農”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升方案》，打造一支與龍巖市災情管理相適應的穩定性災害信息員隊伍，制定我市信息員災害保障機制，加強隊伍培訓，提升災情報送和管理質量。
完善事故災害預防機制。強化應急管理部門綜合監管職能，發揮安全生產監管部門指導協調職能作用，健全完善安全生產報告制度、議事制度、事故預警制度、聯合執法制度等，推動健全監管部門提升調研分析、決策參謀能力。強化監督檢查作用，健全完善安全生產監督檢查制度、重大事故隱患和事故掛牌督辦制度、安全生產約談制度等，推動各級應急管理部門完善監督檢查方式方法，督促同級有關部門和下級政府依法履行行業領域監管職責和屬地監管責任。進一步完善執法人員能力提升、考核培訓、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現場執法等各項機制。
健全應急新聞工作機制。完善突發事件應急新聞工作體系、信息發布和輿情應對機制。加強新媒體應用，及時回應社會關切，并根據事態進展動態發布信息；強化信息發布人員的專業性和權威性；加強領導干部和政府新聞發言人突發事件信息發布能力培訓，提高輿情引導能力。
3.健全應急管理法治體系
推進應急管理法治化。針對最新頒布的條例、管理辦法、最新一輪機構改革及職能劃轉需要等積極制定符合我市實際情況的實施細則、規章。推動建立安全生產公益訴訟制度，完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度，促進安全生產工作法治化、規范化。加強應急管理系統營商環境建設，實施精準化安全服務，優化行政審批服務。
完善安全生產目標考核辦法。優化安全生產考核細則，全面科學優化考核標準，建立過程考核與結果考核、日?？己伺c現場考核相結合的考核評價機制。加強責任落實監督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監管“組合拳”。將安全生產工作履職情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。完善事故調查組織、經驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足安全監管鏈條的缺位。
強化應急管理監管執法。加快健全應急管理綜合行政執法體系，實行“局隊合一”體制，形成監管執法合力。推進行政執法權限和力量下沉，加強應急管理執法檢查跨部門協同配合，建立完善聯合執法機制。完善執法程序，制定執法手冊，規范執法行為，做到嚴格規范公正文明執法。加大重點領域執法力度，以“雙隨機、一公開”執法抽查為基本手段，持續推進“互聯網+安全監管執法”，實施分級分類精準化執法、差異化管理，提升執法效能。突出加強安全生產監管執法，依法依規對企業開展安全生產執法檢查，嚴厲打擊各類非法違法行為，緊盯高風險地區、高危行業及安全管理薄弱環節，突出重點企業監管執法。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度。
4.壓實應急管理工作責任
壓實部門監管責任。切實發揮權責清單制度的基礎性制度作用，全面梳理、編制權責清單，合理劃分應急管理執法職責，明確職能部門職責邊界。積極推進應急管理相近工作職能的整合，建立動態化責任界定機制，有效銜接“防”與“救”責任鏈條。
壓實屬地應急管理責任。將應急體系建設納入各級黨政領導干部政績考核內容。健全分級響應機制，明確應急管理事權劃分、災害事故響應程序，落實地方主體責任。
壓實企業安全生產主體責任。扎實開展《落實企業安全生產主體責任三年行動實施方案》；推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，加強動態分級管理，落實風險防控措施。建立企業“一張網”信息化管理系統，實現動態分析、全過程記錄和評價。大力開展安全生產標準化規范建設，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。
保障安全生產專項資金投入。保障安全生產基礎設施、應急救援裝備、安全監管執法裝備、重大事故隱患治理、隱患舉報獎勵等經費投入；將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍、列入財政預算，深入開展安全生產監管執法機構規范化、標準化建設。依法為執法人員參加工傷保險，鼓勵各地區為執法人員購買人身意外傷害保險。按照事權與支出責任相適應原則，市、縣兩級應將執法工作經費納入同級財政預算管理。加強負有安全生產監督管理職責的部門安全生產執法力度，綜合運用聯動執法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規行為。
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1.注重風險源頭預防管控
加強風險評估。開展全市自然災害綜合風險普查和重點隱患排查工程，開展普查對象清查和公共服務設施、自然災害情況、自然災害次生危險化學品事故危險源、自然災害非煤礦山事故危險源、政府綜合減災資源（能力）、企業及社會應急力量綜合減災資源（能力）、基層綜合減災資源（能力）、三次產業要素等調查，形成全市綜合性普查成果；掌握風險隱患底數，形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進城市公共安全風險評估，編制城市公共安全風險清單，形成基于地理信息系統的城市風險“一張圖”，并對重大風險源進行實時監控。推進生命線工程全生命周期風險管理，做好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、地下管線、電梯、大型游樂設施等運行使用的風險評估與安全監管。開展全市工業園區應急資源和能力全面調查，建立各園區應急資源情況基本數據庫。加強化工園區應急管理基礎設施建設，保證各園區硬件滿足應急管理要求。
科學規劃布局。探索建立自然災害紅線約束機制。強化自然災害風險區劃與各級各類規劃融合，完善規劃安全風險評估會商機制。編制龍巖市國土空間綜合防災專項規劃，劃示災害風險區，將防洪、抗震、消防、人防等納入并支撐市國土空間總體規劃。合理確定城鄉開發強度，嚴格控制區域風險等級及風險容量，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局和生產生活方式布局。將城市防災減災基礎設施用地需求納入當地土地利用年度計劃并予以優先保障，完善應急避難場所規劃布局，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。
2.強化風險監測預警預報
提升風險監測能力。加強氣象、水文、地震、地質、林業等自然災害監測網絡系統建設，優化自然災害監測站點布局，實現重點行業領域安全聯網監測。強化監測基礎設施建設，構建針對自然災害的監測預警體系，實現對自然災害風險的全方位、立體化、無盲區動態監測、評估與趨勢研判，形成天地一體化全覆蓋的自然災害監測感知網絡。完善危險化學品、火災、道路交通、城市建設、房屋等重點領域安全生產信息化、智能化平臺建設工程，實現政府監管監察執法、企業實時監測和預警防控信息一體化，提升重大危險源監測監控能力。
提升預警預報能力。推行常態與應急管理相結合的城市網格化管理模式，建立健全城市應急管理單元，規范網格巡查標準化操作流程。結合智慧城市建設，完善網格管理信息平臺，強化突發事件預測預警功能，及時發現突發事件苗頭，提高先期處置時效。完善“分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布”的自然災害、安全生產突發事件預警信息發布體系，顯著提高災害預警信息發布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。推進應急廣播體系建設，建設市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級貫通的全市應急廣播系統，升級改造傳輸覆蓋網絡，布置應急廣播終端，提高容災抗毀能力，健全應急廣播體系運行制度和相關標準規范，做強應急信息發布“最后一公里”，推動實現應急信息“一竿子插到底”，直接傳入企業、傳入農村、傳入社區、傳入家庭。
3.深化安全生產治本攻堅
嚴格安全準入。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，嚴格實施規劃、規模、安全條件、人員素質“四個準入”，完善規劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度。加大政策支持力度，推動傳統高風險行業企業開展安全技術和工藝設備改造更新，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的低端企業主動退出。嚴格化工園區的準入條件，要求所有入駐企業保證安全設施與生產設施同時促進。嚴格落實企業生產設施規劃、設計、建設安全標準，科學規劃布局礦山、危險化學品生產儲存與裝卸區域、油氣輸送管道；實施城鎮人口密集區和環境敏感區的危險化學品企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，從源頭上消除安全隱患。
推進專項整治。加強安全生產風險管控和隱患排查治理體系、安全生產監管信息化和監管能力建設，推進安全生產專項整治三年行動。強化機場、隧道、鐵路運輸、城市公交、危險化學品、油氣管線、高壓輸電線路、特種設備等重要設施設備、關鍵基礎設施和關鍵行業領域安全監管及風險管控。重點理順森林防滅火管理體制、健全黨委政府和部門責任體系、完善現場指揮機制、修訂應急預案、加強專業撲火力量建設、建立森林消防專業隊伍與政府專職隊伍聯訓聯防聯動工作機制、提高防滅火基礎設施和裝備水平、加強基層管理和群眾教育。強化重點行業安全隱患大排查大整治，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患。組織開展危險源辨識和評估,督促落實本單位重大危險源的安全管理措施，同時，采取政府購買服務的模式，組織對全市重點行業進行檢查，確保全市安全生產工作穩步推進。
?。?）危險化學品、煙花爆竹和民爆物品。落實《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。完善落實城區危險化學品生產企業關停并轉、退城入園等支持政策措施，完成城鎮人口密集區中小型企業和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產企業搬遷工程，并持續推進其他有關企業搬遷改造。涉及新建、改建、擴建的危險化學品項目，需全面評估安全風險，確認安全生產條件，嚴格落實安全管控措施。建立、健全使用危險化學品的企業安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的安全使用。重點整治煙花爆竹批發企業“六嚴禁”不落實，煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”不落實，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（點）等問題。重點整治民爆物品行業生產自動控制及安全措施不完善，視頻監控存在盲區，安全聯鎖參數設置不合理，不合格產品及生產廢料處理不規范，出入庫管理不規范等問題。
（2）煤礦。加大政策和資金支持，加大煤礦水害、瓦斯、火災等重大災害的治理力度，提升煤礦安全事故防控能力。堅持資源合理開發利用，科學劃定開采范圍，規范采礦秩序，加強煤礦建設項目安全監管，對不按批復設計施工、在建設區域違規組織生產的煤礦，取消其建設項目。堅持“管理、裝備、素質、系統”四并重原則，推進“一優三減”，規范用工管理，提高員工素質，加快推進機械化、自動化、信息化建設，積極推進煤礦向智能化發展。到2022年底，全市15萬噸以上煤礦一、二級安全生產標準化管理體系達標占比70%以上。提高執法能力和信息化遠程監管水平，生產建設礦井基本實現遠程監管。
?。?）非煤礦山。嚴格非煤礦山安全生產準入制度，把好源頭關。扎實推進安全生產雙重預防機制建設。嚴厲查處外包工程以包代管、包而不管違法違規行為。壓緊壓實企業安全生產主體責任，梳理編制非煤礦山企業安全生產主體責任清單，嚴格落實非煤礦山專業技術人員或注冊安全工程師配備。推動非煤礦山企業落實事故隱患排查治理制度，通過專項整治三年行動，努力實現“三個轉變”，即企業安全生產由被動接受監管向企業自主開展轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自查自糾轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。建立和完善非煤礦山特種作業人員安全生產技術考試考核體系，規范非煤礦山特種作業人員培訓考試工作。扎實推進“機械化換人、自動化減人”，逐步提高機械化自動化水平，推動企業配備鑿巖臺車、撬毛臺車等機械設備。制定《龍巖市防范化解尾礦庫安全風險實施方案》，采取分步實施，按期完成尾礦庫銷號，原則上尾礦庫數量只減不增；落實地方領導干部尾礦庫包保責任制；建立完善尾礦庫安全風險監測預警機制，到2022年6月底前所有在用尾礦庫建立完善在線安全監測系統。在非煤礦山領域全面實施安全生產責任保險制度，推動保險機構落實事故預防技術規范，切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目,應當按照國家有關規定由具有相應資質的安全評價機構進行安全評價。
?。?）消防安全。組織開展打通消防“生命通道”工程，推進微型消防站建設，指導各地制定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案。針對高層建筑、大型商業綜合體、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案。聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險，分階段集中開展排查整治。各縣市區政府組織對鄉村新興產業開展消防安全評估，整治突出問題。將消防基礎設施的建設納入鄉村振興地方規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理，因地制宜建設鄉鎮專職消防隊和志愿消防隊以及微型消防站，提升鄉村抗御火災的整體能力。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，明確三年整治目標任務，推動本系統單位提升消防安全管理水平。積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平臺，完善城市消防大數據庫。各級政府、行業部門重點圍繞消防安全責任、消防法規標準、社會消防治理、新型消防監管、消防公共設施、消防救援力量、消防安全文化、消防救援隊伍有待保障等八大體系開展工作，力求在規劃末期全市消防安全基礎條件明顯改善，應對處置巨災大難能力顯著提升，消防安全形式趨穩向好。
?。?）道路運輸。推動實施公路安全生命防護工程。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、隧道橋梁等重點路段和事故多發點段排查整治。深化“千燈萬帶”示范工程，推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設。強化農村道路交通安全隱患排查整治，清理“馬路市場”和國省道沿線集鎮村莊違規開口。推動解決農村地區道路基礎差、安防建設薄弱等問題。推進隱患車輛專項整治，全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。嚴查超限超載違法，建立源頭治超信息監管系統。嚴格危險貨物運輸安全監管，落實《危險貨物道路交通運輸安全管理辦法》。督促運輸企業落實安全生產主體責任，加快推動建立道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，樹立道路運輸企業在安全生產工作中的主體地位，切實加強和改善企業在安全生產管理，安全生產投入，安全規章建設，安全教育培訓，安全文化建設等等方面的主體作用，實現人與車輛、人與道路、人與管理的相互協調與配合。對存在重大安全隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實施掛牌督辦，督促及時消除隱患。加強道路交通安全宣傳與警示教育，持續曝光“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”，督促客運駕駛人行車前提醒乘客使用安全帶。推動集中整治、周末夜查、區域聯動，組織開展“兩客一危一貨”、校車、渣土車等車輛專項整治，嚴處酒醉駕、“三超一疲勞”等各類嚴重交通違法行為。加強部門間協同配合，加大非法營運查處力度，全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”“黑服務區”。加強部門協同聯動共享。
?。?）交通運輸（鐵路、郵政、水上交通）和漁業船舶安全整治。開展鐵路沿線環境安全專項行動，健全完善鐵路護路聯防和“雙段長”等鐵路安全環境綜合治理長效工作機制；落實鐵路沿線環境安全治理各方責任；開展危險貨物運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為，整治危險貨物儲存場所；嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。加強寄遞渠道安全整治，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；督促寄遞企業落實安全生產主體責任，強化安全生產基礎能力建設，加強消防、車輛安全、作業安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯合監管機制和應急管理機制，嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體“三個責任”。加強水上涉客運輸企業及船舶安全監管，定期開展船員培訓和船舶維修保養；進一步強化科技在漁業船舶應急體系中的作用，建設內陸漁業船舶數字化管理系統，即包括流媒體服務軟件和視頻監控平臺為主的監控服務管理平臺，全面實現漁業安全生產動態監控，以推進漁業及水上交通安全監控精準化，應急救援指揮科學化。
?。?）城鄉建設。加強對各縣、區城市規劃建設管理工作的指導，推動城市安全發展和可持續發展。指導各地深入推進全市城鄉房屋結構安全專項治理三年行動，全面消除房屋結構安全重大隱患，夯實房屋“一樓一檔”信息化管理。健全房屋安全管理機構和隊伍，建立房屋安全“健康綠碼”，加快推動安全隱患房屋改造，有序推動城市更新。加快形成房屋使用安全的技術支撐體系，建立健全房屋安全管理制度，實現房屋全生命周期管理。落實《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》,組織摸清水、電、氣、熱等地下管線、地下通道等設施底數，建立和完善綜合管理信息平臺，不斷更新完善城市供水、排水、燃氣管線數據，加快供水水質在線監測系統和市政排水管網地理信息系統建設。加強燃氣安全檢查，抓好餐飲場所用氣使用環節安全管理，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣非法經營和違規使用，持續推行瓶裝液化石油氣銷售實名制，加快燃氣行業信息化監管系統建設;指導各地建立渣土受納場常態監測機制。建立和落實隱患排查治理工作責任制，研究制定年度隱患排查治理工作重點內容和工作目標深入排查治理城鄉建設領域生產安全事故安全隱患。
?。?）工業園區等功能區。完善工業園區監管體制機制，明確職責分工，配齊配強專業執法力量，落實地方和部門監管責任；推進工業園區智慧化進程。制定工業園區安全生產源頭管控機制，規范工業園區規劃布局，嚴格園區項目準入把關，合理布局工業園區內企業，完善公共設施，進一步提升工業園區本質安全水平。建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展工業園區整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業園區封閉化管理。深化整治冶金類工業園區安全隱患，加強倉儲物流園區等安全管理，加強環境應急物資儲備，加快推進龍巖市環境應急物資儲備中心的建設。
?。?）危險廢物。全面開展危險廢物排查，重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。配合制定危險廢物貯存安全技術標準，建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。合理規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。加強渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。
?。?0）工程施工。全面實施工程質量安全動態監管和信用評價工作，將信用評價結果與扶優扶強、招投標、差異化監管等掛鉤，形成優勝劣汰的競爭機制。嚴格實施建設工程主要責任主體誠信體系制度，推進工程施工安全生產標準化。指導各地開展工程施工安全隱患排查整治，重點排查整治起重機械、高支模、深基坑、高邊坡等危險性較大的分部分項工程安全專項治理，強化建機“一體化”管理，推廣使用安全適用的新技術、新產品。建立綜合檢查執法機制，實施工程質量安全監督“雙隨機”監管機制，推進監管標準化、規范化、信息化、公開化，落實企業對項目質量安全管控主體責任，持續開展隱患排查治理，實行企業自查自報自改與政府監督檢查并網銜接?？辈靻挝话凑辗?、法規和工程建設強制性標準進行勘察，保證提供的勘察文件的真實性、準確性，滿足建設工程安全生產的需要。設計單位按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生，同時考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。工程監理單位審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。施工單位設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
（11）特種設備。建立健全特種設備工作責任落實機制，健全協調機制，明確職責分工，完善監管體系。嚴格監督檢查，嚴厲打非治違，規范從業活動，實行安全管理標準化。建立社會化的技術支撐體系，實行購買服務、專家支持、信息公開和技術服務質量監督制度。加強監管機構隊伍建設，加快執法裝備現代化，夯實特種設備安全技術支撐。加強特種設備從業人員能力建設，完善特種設備從業人員能力評價體系和市場準入制度。加強特種設備專家隊伍建設，提高特種設備產品安全性能和檢驗檢測能力。開展電梯物聯網建設工程，在每部試點電梯中都安裝一部傳感器，并與互聯網和手機相連，保證電梯內傳感器能夠24小時不間斷地對電梯日常運行信息進行收集、監控，對電梯故障及事故進行預警報警、分級響應和應急處理，實現實時響應。
?。?2）農業機械。加強農業機械安全監督管理，完善農業機械安全監督管理體系，建立健全農業機械安全生產責任制，預防和減少農業機械事故。依法落實農機安全生產責任，繼續深化農業機械事故隱患排查治理。廣泛開展農機安全宣傳教育活動，提高農業機械所有人和使用者安全生產意識。深入持久農業機械駕駛操作人員、農業機械合作社負責人、村安全協管員等三類人員的安全培訓、進一步提高全員農業機械安全培訓的質量和水平。綜合利用農村文化禮堂、老年活動室、村公共活動場所以及農村有線廣播等現有資源，宣傳普及農業機械交通、農藥、沼氣等農業生產安全常識。面向社會公眾廣泛普及應知應會的農業、農村安全生產常識、應急知識。
?。?3）冶金等工貿行業。推進冶金等工貿行業企業安全生產標準化建設，促進企業自主安全管理；在涉氨制冷企業、粉塵涉爆企業、金屬冶煉企業和有限空間作業、煤氣作業、高溫液態金屬作業等重點行業、關鍵環節組織開展安全專項整治，依法取締關閉不具備安全生產條件的企業；推動金屬冶煉企業完善落實隱患排查治理制度，建立隱患排查治理自查、自報、自改的閉環管理機制，實行安全風險等級管理。
?。?4）電力保障。按照“三個必須”全覆蓋原則，健全電力安全生產責任體系，建立市、縣（市、區）電力主管部門聯動機制，落實電力主管部門屬地監管責任，形成壓實企業主體責任、行業與地方齊抓共管的工作格局。完善處置電網大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發事件能力。全面推行電力企業風險主動報告制度，開展安全生產風險分級管控和隱患排查治理。強化電力建設施工安全和工程質量管理，確保電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。強化全社會電力設施保護意識，解決建筑物、樹木等和電力設施安全距離不足的問題，避免各類施工作業對電力設施設備的破壞。
（15）旅游安全。強化旅游安全監管制度建設，努力構建適應旅游業發展的安全生產管理體系，落實旅游企業安全生產主體責任。加快推進旅游目的地的旅游氣象、地質災害、生態環境、流量控制等監測和預報預警系統建設，建立旅游目的地安全風險提示制度。強化對A級景區客運索道、大型游樂設施等特種設備的安全監管。將旅游安全、旅游新業態項目安全工作納入安全生產工作體系，指導督促行業主管部門落實安全監管工作。建立旅游突發事件應對機制，推動縣級以上人民政府依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系。統一制定鄉村旅游的完善的行業標準，解決農村旅游行業標準不完善問題。制定鄉村旅游活動的食、宿、行、游、娛、購相關規定，解決鄉村旅游行業的管理、服務工作沒有標準可依,責任分工不明顯的問題。加強餐飲衛生安全方面管控,加強從業人員原材料的采購、儲存、加工制作、食物搭配等一系列的飲食經營、生產培訓。
4.加強自然災害綜合治理
加強全市自然災害綜合風險管理。完善城鄉綜合防災規劃，提升關鍵基礎設施災害設防標準，統籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等基礎設施的抗損毀和快速恢復保障能力建設。根據我市災害特點、災害風險分布、人口分布和城鄉布局，加快推進各級各類應急避難場所提升建設。推進舊城舊村改造、老舊小區改造提升，加強房屋安全隱患排查整治、隱患治理和抗震加固工作。加強農牧漁業防災減災體系和設施等建設，提升農牧漁業防災減災能力和應對氣候變化能力。
實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系。加快防洪抗旱重大水利工程建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，全面提高城市防洪排澇標準。持續抓好水利工程防汛安全管理和水毀工程修復，確保水庫大壩、堤防、水閘、泵站、小水電、小山塘等工程設施安全運行。充分發揮各類雨水風情監測設施設備和監視監測、預報預警及決策指揮等系統作用，盯緊山洪重點防御區和強降雨重合區，及時發布預警信息，確保信息覆蓋不留死角；落實網格化群測群防管理體系，做好危險區域人員轉移避險，并加強對已轉移人員的管理，嚴防發生二次災害，切實保障人民群眾生命安全。
提升城鎮防澇能力。持續做好城市在建工程施工現場排水降水安全隱患排查，重點是基坑工程。對城鎮低洼易澇點、地下室、地下車庫、地下商場以及城市地下通道、城市立交橋下、人行地下通道等進行安全隱患排查。
加強地質災害排查整治。按照“查得細、防得實”的總體目標，在對已登記造冊的地質災害隱患點和房前屋后高陡邊坡核實、排查的基礎上，對涉疫醫療、觀察、檢測場所等重要場所和避災點是否位于地質災害易發地，對醫院、監獄、養老院、學校等人口密集特殊場所是否存在地災隱患，對地災高發易發區的村（居）、學校、建筑邊坡、公路、水庫、旅游景區、鐵路、尾礦庫（壩）等是否存在新增地災隱患，進一步核實和掌握地質災害隱患點清單，逐點落實地災防范措施。加強農村、山區特別是滑坡、塌方、泥石流等自然災害易發地區道路的建設、管理、養護和風險評估，完善交通安全風險發布機制，提高道路基礎設施災害防御和保通能力。
持續提升森林防滅火能力。共建森林防滅火一體化體系，開展林業、應急、公安、氣象多部門聯防聯控，健全縣鄉村三級聯動機制和森林防滅火網格化管理機制。實施森林火險高風險區綜合治理工程，加強瞭望塔、塔路等基礎設施建設，開展生物阻隔帶建設，規劃建設林-直II型森林航空消防機場，降低森林火險水平，提高防滅火能力。全面檢查林區及其周邊森林火災隱患，重點檢查村鎮、風景名勝區、重要目標、國家公園、自然保護區、重點國有林區、林區輸配電、高壓電、通信等森林火災隱患。檢查野外火源管理和預警監測等情況，重點檢查用火審批、高火險時段禁火令、熱點核查反饋、重點卡口以及護林人員駐守情況。加強《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《龍巖市野外用火管理辦法（試行）》等的落實力度，強化農事用火、林事用火、祭祀用火等生產性和非生產性野外用火隱患排查。
推動人與自然和諧共生。推進自然災害高風險地區居民搬遷避讓。加強生態系統保護與修復，提高保護適應自然的能力。加強海綿城市建設，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力。
提升城市基礎設施抗災能力。全面實施城市地下基礎設施摸底調查、補測修測，全面摸清地下管線、地下空間等基礎設施情況，落實企業安全主體責任和屬地管理責任，邊普查邊整改隱患，完成地下管線數據建檔。完善城市地下管線信息管理系統及城市供水、排水、燃氣、通訊、電力、廣電等管線及地下綜合管廊等相關數據，動態實時更新，實現一個系統統一管理。加強鐵路、公路和輸變電線等關鍵基礎設施防災能力建設，依托智慧城市建設，提高抵御臺風、冰凍、暴雨、雷電、大風、大霧、干旱等極端天氣的能力。
?。ㄈ┨岣呒彪y險重任務處理能力
1.強化應急救援力量建設
建強綜合性應急救援隊伍。開展應急力量、應急資源、重大危險源等分布情況調查，專業應急隊伍調查摸底，完善龍巖市應急救援力量基本信息數據庫；開展市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）三級綜合應急救援隊伍標準化建設，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障及評估考核，健全快速調動機制，提高隊伍綜合應急救援能力。
建好行業專業救援隊伍。按照專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強目標，全面助力消防、森防隊伍“打頭陣、挑大梁”作用，強化綜合消防救援隊伍突擊攻堅應急能力建設，推進全市5支專職礦山救援隊伍和地方20支專業森林消防隊伍建設，充分發揮專業專職隊伍“當尖兵、強堡壘”功效。建設重點行業應急救援基地和隊伍，推進危險物品的生產、經營、儲存以及礦山、建筑施工等行業領域的應急救援基地和隊伍建設。規范應急救援隊伍管理，拓寬多種形式應急救援隊伍建設，抓住重點行業災害事故特點，深入推進重點行業應急救援隊伍建設。加強從事一線應急工作干部的現場處置和應急指揮能力培訓。依托大型企業、工業園區、綜合消防應急救援力量，加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設，配備專家人才和特殊裝備器材，強化應急處置技戰術訓練演練，提高危險化學品泄漏檢測、物質甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。
2.完善應急預案體系建設
完善預案管理制度。開展市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）三級各類預案普查工作，修訂完善各類應急預案，強化重要目標、重大危險源、重大活動保障等專項應急預案編制工作，制定區域性、流域性突發事件聯合應急預案，強化相關預案之間的有效銜接，建立橫向到邊、縱向到底、網絡化、全覆蓋的應急預案體系。以情景構建方法為基礎編制巨災應對預案，充分利用互聯網、大數據、智能輔助決策等新技術，推進應急預案數字化應用。
組織開展預案演練。嚴格落實《生產安全事故應急預案管理辦法》和《龍巖市突發公共事件總體應急預案》等要求，推動各級各行業、領域應急預案編制及演練，鼓勵多形式、高效節能的綜合型、專項型應急演練，鼓勵自主研制仿真演練系統、演練裝置，進一步檢驗預案實用性和針對性。
3.完善應急物資保障體系
完善應急物資保障機制。建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，設立救災、森林防滅火、防汛抗旱等自然災害應急管理專項資金。將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。制定全市《自然災害救災物資儲備規劃》，建立和完善市、縣級救災物資儲備經費保障、儲備規模、品種、目錄及標準機制。
優化應急物資管理。推進現有救災物資儲備倉庫劃轉、舊倉庫改造、新倉庫建設，優化救災物資儲備庫（站、點）布局，健全市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級救災物資儲備網絡，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度，鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急物資。完善應急物資緊急生產、政府采購、收儲輪換、調劑調用機制，提高應急物資綜合協調、分類分級保障能力。建立全市統一的應急物資儲備信息化管理平臺，實現搶險救災物資儲備信息全市聯網，修訂完善《龍巖市救災物資儲備運行管理規定》，完善救災應急物資儲備、管理、調運、使用機制。
加強應急救援專業裝備物資保障能力建設。建立健全應急物資和裝備配備、維護、管理、更新制度，加強城市防洪、排水防澇、生命線系統搶修、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備，重點儲備地震、洪澇、重大工程事故、危險化學品事故等救災物資品種、增加儲備數量。
4.提高緊急運輸保障能力
加強區域物資統籌調配。構建公路、鐵路、民航、水運等部門的合作機制，繼續完善水陸空應急運力儲備，探索與中國郵政以及京東、順豐等專業物流企業合作模式，共建共享物流資源，提高物流保障能力。探索實施軍民融合發展戰略，強化軍地合作，建立大災巨災交通保障機制，健全調運征用等應急運輸流程和補償機制，確保物資緊急調運及時高效。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優先通行機制。建設政企聯通的緊急運輸調度指揮平臺，提高供需匹配效率，建設物資轉運環節，提高救災物資運輸、配送、分發和使用調度管控水平。加強應急信息采集和處理能力，及時掌握資源配置和分布情況，促進救災物資儲備體系與應急物流體系有效銜接。
（四）依靠科技力量助力應急管理
1.強化科技支撐能力建設
加強專業人才培養。利用應急管理學歷教育、在職教育，培養應急管理專業人才隊伍。推動落實國家注冊安全工程師執業資格制度，加快培養高危行業（領域）專業人才和生產一線急需的技能型人才。加強應急管理智庫建設，充實完善各級應急管理專家隊伍，積極發揮專家技術支撐作用。
加強科技支撐體系建設。利用網格化信息平臺及監測技術，實現智能報警輔助決策，實施實時安全監控。依法淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、危及安全生產的技術、工藝和裝備，在高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人”，提高機械化裝備的安全保障能力。鼓勵和支持先進安全技術裝備在應急各專業領域的推廣應用。
2.強化信息技術支撐保障
完善應急管理綜合信息平臺。打造龍巖特色應急管理智慧“大腦”，建立災害信息互聯互通機制，構建統一的災害綜合信息共享服務平臺，匯聚、關聯、融合各類數據資源，實現跨部門和跨層級的業務協同和信息共享。加快應急指揮系統建設，構建反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮體系，實現全市應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰。
強化應急管理信息技術支撐。強化重點行業監測、隱患排查信息化，構建應急基礎信息主題庫，加強感知網絡多模態信息采集建設，推動應急信息數據共享及安全管理，全面提升應急管理智能化、信息化水平。推動應急指揮信息網建設，加強信息可視化與標準化應用，實現應急指揮信息網的上下貫通；加快安全生產感知網建設，對重大危險源實現實時監管，加快危險化學品安全風險監測預警系統建設。
3.加強應急通信保障能力
建設空、天、地一體化的應急通信保障體系。加強公眾通信網絡多路由、多節點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設，在災害多發易發地區、關鍵基礎設施周邊區域建設一定數量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛星雙路由的超級基站，提升公眾通信網絡防災抗毀能力。支持基層各類專業救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端。加強無線電頻率管理，滿足應急狀態下海量數據、高寬帶視頻傳輸和無線應急通信等業務需要。
4.推動安全應急產業健康發展
依托龍巖市扎實的機械制造業基礎，以龍州工業園區被評為國家應急產業示范基地為有利契機，制定應急產業發展培育計劃，積極推動應急科技資源和信息資源開放共享，開展應急產業基礎研究和關鍵共性技術、前瞻技術、戰略性技術研究，發展以救援處置產品為核心的應急產業集群。
（五）構建社會力量共同參與格局
1.強化基層應急管理能力
推進基層應急管理標準化建設。構建多方參與的社會動員響應體系，健全基層應急管理組織體系，加強基層群防群治、聯防聯治機制建設，細化鄉鎮（街道）預案，做好風險研判、預警應對工作；開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的鄉鎮（街道）基層應急管理能力標準化建設，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的行政村（社區）應急服務站（點）建設，推動面向公眾和基層應急人員的移動客戶端軟件開發與推廣應用，強化基層風險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力；實行農村防災減災“十個有”工作措施（有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風險地形圖、有明白卡、有應急通信、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄）；加強綜合防災減災示范社區建設。
繼續推進基層應急隊伍建設。在“多災種、大應急”背景下，推動基層綜合性應急救援隊伍建設，建立“第一響應人”制度；培育發展基層災害信息員、安全生產“吹哨人”；出臺應急隊伍設施設備裝備配備標準的規定，落實市級和各縣（市、區）人員、器材、裝備、資金的投入，解決特別是鄉鎮級和村級救災力量薄弱的問題；依托地方優勢救援力量和民兵等，推進“專兼結合、一隊多能”的綜合性鄉鎮應急隊伍建設，加強通信等裝備配備和物資儲備，強化安全隱患舉報獎勵，推動形成全社會共同關心、參與安全生產的良好系圍。
2.加強應急宣傳教育培訓
強化干部隊伍理論和管理能力學習。分級分批組織應急管理隊伍、企業負責人、安全管理人員、執法隊伍主要負責人定期開展輪訓，加強市、縣兩級執法人員執法業務培訓；充分利用“兩微一端”平臺，實時更新學習國家、省、市有關應急管理方針政策，定時推送最新專題報道、學習訪談等內容，提高干部安全風險意識和防范化解能力。
推進應急管理和安全宣傳教育工作進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭；開展交通運輸、旅游、教育等行業從業人員救援能力專業培訓；強化大中小學應急管理和公共安全知識和技能培養；充分發揮“全國中小學生安全教育日”、“512防災減災日”、“世界急救日”、“119全國消防日”、“122全國交通安全日”、“安全生產月”、“323氣象日”和“森林防火宣傳月”等公共安全宣傳活動作用，組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動，開展公共安全知識普及，提升公眾突發事件防范意識和自救互救能力。
采用大數據、云計算等信息技術手段，建設網上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館；依托科技場館、應急培訓演練基地、人民防空宣傳教育場所、游樂體驗設施等現有科普及教育培訓等設施，建設一批公共安全教育基地；支持企業建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。
充分發揮廣播、電視、報刊、雜志等傳統媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，鼓勵開發制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告、動漫游戲等，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性，提高公眾安全應急文化素質。
3.規范發展社會應急力量
制定和完善社會力量參與防災減災救災政策和行為準則，完善統籌協調和信息對接平臺，支持和引導社會力量參與綜合風險調查、隱患排查治理、應急救援、生活救助、恢復重建、科普宣傳教育等工作；建立健全應急響應社會動員機制，發揮社會公眾在信息報告和協助救援等方面的作用，引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動。
提出鼓勵和支持社會化應急救援隊伍建設的財政、稅收、補償政策，以及建立政府調動社會化應急救援隊伍的費用補償機制的措施建議；探索建立緊急征用、救災補償制度，研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項，支持企事業單位、社會組織、志愿者等投身防災減災救災，形成全社會積極參與的良好氛圍；加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督機制。
鼓勵社會應急救援力量發展，推進基層應急救援隊伍建設，制訂出臺《支持社會救援隊伍管理辦法》，加強對社會救援隊伍管理，完善協同救援標準化建設、協作規范及聯動機制，采取與社會應急救援隊伍共訓共練、合作救援演練等方式，形成軍民融合、相輔相成的特色應急救援力量體系，加強地方綜合性救援力量建設；完善政府與社會救援力量的協同機制，加強與社會單位、大型工程機械單位聯勤聯動，通過政府購買服務、與企業簽訂“服務協議”、搭建協作服務平臺等形式，支持引導社會力量有序有效參與應急救援行動。
健全志愿者和志愿服務組織參與應急的工作機制，完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理；引導志愿者和志愿服務組織有序參與應急救援與服務；鼓勵發展專業性應急志愿者隊伍，提升應急志愿服務能力和專業化水平。
4.充分發揮市場參與作用
開展應急管理信用體系建設。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄，納入信用信息共享平臺，強化守信激勵和失信懲戒，依法建立安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯合懲戒；實行企業安全生產信用風險分類管理制度，建立企業安全生產信用修復機制。
強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的巨災風險分擔機制。著力推進自然災害巨災保險，整合我市目前建立的政策性農村住房保險和自然災害公眾責任險機制，加大政府和個人投入力度，提升災害應急保險保障能力，使受災群眾得到更廣更大利益的保險理賠保障，發揮社會保險機制的救災應急救助保障功能。推廣安全生產責任保險，充分發揮保險機構參與安全風險評估管控和事故預防功能；通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。按照“政策引導、市場運作、突出重點、多方參與”的原則，鼓勵各級發揮群眾智慧、創新工作手段，形成盡職有為、盡職有獎、盡職有功的良性循環。
發展應急管理社會中介服務。建立由行業協會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系，支持其開展風險普查、風險評估、管理咨詢、檢測檢驗、教育培訓等活動，支持創辦專業化應急管理服務企業。
5.推進應急管理區域合作
以氣象、地震等領域為基礎，常態化開展廈漳龍、閩粵贛邊區各類防災減災救災保障服務，加速區域協同發展，形成區域防災減災合力。不斷加強氣象、地震部門彼此間災害防御的合作及經驗交流，真正打造出災害發生時無行政區劃邊界壁壘的協作機制，緊緊圍繞監測預報、災害防御和應急救援建設，不斷加強災情會商，努力提高災害監測預報水平和區域應急聯動協作能力，促進區域聯防協作的防災減災事業發展。
四、重點工程
（一）應急管理能力提升工程
1.綜合應急指揮平臺建設工程
建設應急管理指揮中心和市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）三級應急管理綜合應用平臺。規范基礎數據接入標準，推動地方和部門建立完善風險、隱患、應急隊伍、應急物資等基礎數據庫并接入上級應急平臺，完善海量數據資源治理體系；建設涵蓋生產安全、自然災害、森林防滅火、安全領域和應急處置現場的感知網絡，指揮信息網、衛星通信網、無線通信網等應急通信網絡；依托有關專業力量和信息資源，加強輔助決策系統建設，強化信息集成、事態預判和應急演練等功能；通過平臺體系化升級改造，實現圖像傳輸高清化、視頻會商多極化、輔助決策智能化、技術保障多樣化。建設應急指揮移動平臺，用于輔助應急指揮車上的指揮人員制定救援方案，實現事故現場與上級應急平臺間的信息交換，及時查看突發事件現場附近的地理信息、地形地貌信息等，為突發事件的高效指揮提供支持。
2.應急管理責任體系建設工程
推行“管行業管風險防范、管行業管應急救援”責任體系，重新梳理、明確機構改革后黨政部門安全監管及災害防治職責，健全完善應急管理責任體系。推動負有安全生產監管和自然災害防治職責的部門細化制訂本部門工作職責清單，將各項職責和責任明確到下屬單位及具體崗位，通過全面梳理、編制權責清單，全面履行核心職能。
3.完善應急管理機構組織建設
加強市、縣兩級應急管理機構建設，根據全市社會事業發展和應急管理工作開展的需要，健全市、縣兩級應急管理機構，配備人事相適的人員編制。加強基層應急管理機構建設，在全市各鄉鎮（街道）均組建應急管理站，配備專職人員編制，負責轄區內的安全生產、應急救援、防災減災等各項應急管理。加強基層安全生產監管機構隊伍建設，健全監管體系，推動執法重心下移，突出鄉鎮（街道）一級安全監管能力提升。配足配強市、縣兩級安全監管機構人員和裝備，完善鄉鎮（街道）安全監管機構建設和技術裝備投入。
4.加大應急管理人才培養與引進
加強應急管理干部教育培訓，每年選送干部參加各級黨校、有關部門舉辦的教育培訓和積極開展對外交流活動。通過執法業務培訓，提高市、縣兩級應急管理綜合行政執法隊伍專業化素質。依托龍巖學院應急管理專業人才優勢和市應急局、市有關部門的豐富實踐經驗優勢，共建龍巖應急管理研究院，加強應急管理相關學科建設，開展科學研究與實踐教學改革創新、應急管理能力培訓和應急救援技能培訓等，通過政產學研融合培養應急管理專業人才。
嚴格做好應急管理專業人才招錄工作，著重引進具有化學、法律、計算機、機械、地質工程、安全工程、采礦工程等相應學科背景和一定實踐經驗的專業人員，提高安全監管執法崗位招錄比例，逐步實現監管執法隊伍年輕化、專業化。
?。ǘ╋L險防控能力提升工程
1.安全生產預防能力提升工程
?。?）安全生產專項整治行動工程。根據《龍巖市人民政府安全生產委員會關于印發〈龍巖市安全生產專項整治三年行動實施方案〉的通知》，全面推進危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、工業園區等功能區、城市建設、危險廢物等重點領域專項整治，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，持續推進安全生產標準化建設，防范化解重大安全隱患，大力宣傳落實《龍巖市安全生產事故隱患舉報獎勵辦法（暫行）》，鼓勵廣大群眾尤其是從業人員舉報安全生產事故隱患和非法違法行為，縱深推進專項整治三年行動，實現事故總量和較大事故持續下降、安全生產形勢持續平穩向好、全市安全生產整體水平明顯提高的工作目標。
?。?）著力推進專項治理和綜合整治。針對我市“十三五”期間事故高發領域持續開重點隱患排查治理，對電動自行車、重點車輛、危險化學品、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業、電氣火災、建筑施工、隧道施工、特種設備、文體旅游等開展專項整治，防范化解安全突出風險。強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，建立完善安全風險監測預警體系和重大風險管控掛牌警示制度，定期向全社會公布本行業領域重大風險及其管控情況，提升行業安全水平。
?。?）聚焦突出風險領域落實分級管控。針對轄區危險化學品、建筑施工、道路運輸、有限空間作業、小散工程等出風險行業和領域，全面開展專業風險排查評估，實施風險分級管控，從防范機制、源頭防控、技術治理、綜合整治、安全警示等方面逐項進行研究，提出具體工作措施，落實有效監管手段。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估和預警。建立重大風險聯防聯控機制，綜合采取行業規劃、產業政策、行政許可、科技推廣、技術治理等手段，切實將重大風險降低至可接受水平。
（4）完善事故隱患排查治理體系。進一步完善隱患排查治理信息系統，確定事故隱患辨識、評估和分級標準，指導和規范企業開展事故隱患自查、自改、自報工作，推進重點監管企業納管“全覆蓋”。完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，在精準分析事故和科學研判風險基礎上，針對事故多發頻發的重點（鄉鎮）街道、重點行業、重點企業、重點問題及重大隱患，實施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入年度工作考核，推動重大風險有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數據庫與重大事故隱患動態分布圖，實施事故隱患分級分類監管，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、核銷的全過程記錄及閉環管理。
2.自然災害防治能力提升工程
（1）自然災害綜合風險普查工程。開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災、農業災害等風險要素全面調查，突出地震、洪水、臺風、地質災害和重點隱患調查與評估，查明區域抗災能力，建立分類型、分區域的全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫；基于國家災害風險和減災能力評估與制圖系統，配合開展災害風險評估，根據應用需要編制市縣級1:50000自然災害系列風險圖，制修訂主要災種區劃，編制綜合風險區劃和災害綜合防治區劃。通過開展普查，有效摸清全市自然災害風險隱患底數和抗災能力，提升抵御自然災害的綜合防范能力。
?。?）防汛抗旱水利提升工程。實施九龍江龍巖段（二期）、汀江（二期）、閩江上游（長汀段）、韓江上游（龍巖武平段）等“五江一溪”防洪工程，新建堤防80.10 km。實施流域面積在200～3000 km2的中小河流治理工程。加強水庫水閘運行管理和日常維修養護，建立健全長效機制，確保工程安全運行。按照我市出臺的《基層防汛抗災能力建設指導性意見》，圍繞“一個中心、六個到位”分批次開展134個鄉鎮和1941個行政村的防汛能力提升建設。
?。?）地質災害綜合治理工程。持續推進地質災害受威脅戶搬遷和舊宅拆除；扎實開展永定區高陂鎮富園社區安置區、武平縣桃溪鎮湘里村、長汀縣汀洲鎮營背社區、上杭縣茶地鎮茶地村等地質災害工程治理；大力實施永定區陳東鄉工程包、武平十方鎮工程包、上杭縣下都鎮工程包等排危除險工程包，逐步消除地質災害隱患點，保障人民群眾生命財產安全。
?。?）山洪災害綜合防治工程。繼續加大山洪災害防治力度，加快實施重點山洪溝治理，充分發揮群策群防群控體系在山洪災害防御中的作用，完善“以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結合”的山洪災害防治體系。穩步開展山洪災害防治工程建設，按照“護、通、導”相結合的要求，根據重點山區河道地形、地質條件，因地制宜采取清淤疏浚、護岸建設等措施。繼續完善山洪災害非工程措施：一是按照擴大覆蓋范圍、加大監測密度、提高預報精度、升級預警設備的要求，以學校、村莊、旅游景區等人口密集地區為重點，完善山洪災害監測預警系統；二是持續開展群測群防體系建設，提高山區群眾主動防災避險意識和能力。
?。?）森林防滅火能力提升工程。實施龍巖市森林防滅火三年行動整治提升工程，開展以下系列工作：①龍巖市護林防火建設項目，項目選址上杭白砂國有林場，建設白砂國有林場智慧林場項目試點，并逐步推廣至全市相似林場應用。②開展6個國有林場和3個國家級自然保護區等市重點火險區綜合治理建設項目，配備高揚程水泵、森林消防車，建設森林防滅火水源地、防火瞭望塔、防火宣傳管理卡口、視頻監控點、蓄水桶等。③開展龍巖市生物防火示范林帶建設三年行動，建設生物防火示范林帶53條。④規劃建設林-直II型森林航空消防機場，包括航空飛行調度管理系統、森林航空消防地空訓練基礎設施、航站樓、機場跑道、機庫、氣象站等。⑤專業森林消防隊伍經費保障以及裝備建設，為7個縣（市、區）配備滅火隊員安全防護裝備、滅火機具、森林消防指揮車、火災撲救運兵車、防火巡護摩托車、火場勘察無人機等，提高森林消防隊伍在全市范圍內快速反應與火災撲救能力。⑥建設森林火災應急救援儲備庫（項目選址新羅區）、森林防火重點區森林消防專業隊伍營房、森林防滅火指揮中心（市行政中心東附樓）等，為森林防滅火提供保障。
?、唛_展地方專業（半專業）森林消防隊伍大集訓，利用3年時間，對全市地方森林消防骨干進行集中輪訓1次，提升隊伍指揮作戰、滅火技能水平。
3.突發事件預警能力建設工程
?。?）提升龍巖市中心城區及周邊中小尺度災害性天氣監測預警能力，通過布設天氣雷達組網、加密地面多要素自動站網、新型氣象監測設備等為主要內容，配套“龍巖智慧氣象綜合業務平臺”，初步實現龍巖城市高風險區智能觀測、智能預報和智慧服務目標。（2）森林防滅火氣象監測預警中心建設工程，開發運用多源信息融合的森林火險預警模型及配套系統軟件，包括監測預警信息可視化平臺、氣象應急監測裝備、火險等級與林火監測預警能力建設。（3）建立集氣象要素監測、氣象預報預警、林火監測、應急指揮會商于一體的現代化綜合氣象應急監測預警中心，實現氣象預報預警信息對林業生產、調度、應急等各項工作的保障服務能力。（4）推進應急廣播體系建設，建立市、縣兩級應急廣播平臺，配套完善鄉、村級適配平臺，改造傳輸覆蓋網絡，部署全市應急廣播終端，實現縱向與上級應急廣播平臺對接，橫向和本級預警信息發布系統連通，面向全市城鄉居民及時播放應急信息。
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1.加強消防救援能力建設
持續推進消防救援裝備現代化工程，補齊通用救援裝備，補充特殊通信、救援裝備、重載無人機等配備。重點保障工業園區、動車站等重點區域消防站規劃及建設，優先推動缺水地區和消防基礎設施薄弱地區消防站建設，不斷織密消防站點。在城區、旅游景點、重點設施、森林步道周圍布設消防水池。強化滅火與應急救援攻堅訓練、培訓，提升火災撲救能力和攻堅克難能力。
2.推進專業應急救援能力建設
對礦山救護、危險化學品、森林防滅火、自然災害等專業應急救援隊伍補充更新關鍵救援裝備。建設區域性礦山應急救援基地（上杭縣）、閩粵贛森林防滅火救援實訓基地（武平縣）、鐵山安全教育基地建設項目（新羅區）、森林航空站等，完善專業森林消防隊伍、礦山應急救援隊伍、?；瘜I救援隊伍等的裝備建設，提高專業應急救援隊伍實訓及救援工作能力。大力推進訓練改革，突出專業性、實戰性、強化處置特殊災害事故的專勤訓練，加強應急救援訓練演練，提高隊伍綜合應急救援能力。
3.應急物資裝備保障體系建設
?。?）建設武平縣應急物資儲備庫及物資集散中心、連城縣防災減災專用物資儲備庫，修繕、擴建、整合防汛物資倉庫，配套應急保障信息平臺，應急救災物資裝卸、配送運輸車輛及其它設備、設施，通庫運輸專用道路等。（2）建立健全救災生活救助資金、物資保障資金機制，將救助資金、物資保障資金納入政府財政預算；建立市、縣級年度救災物資保障規劃，完善物資年度儲備編制和制度，強化救災物資儲備管理。（3）建成縱向到底、橫向銜接、規模合理的“市、縣、鄉”三級應急物資儲備網絡和應急資源保障信息服務系統，在多災易災、邊遠村（居）設立物資儲備室（間），做到物資前置，確保第一時間處置和應對各類突發災害，妥善安置受災群眾。（4）修訂完善全市應急救助預案，健全應急、發改、交通等部門及軍地共同參與的物資調運應急聯動機制，建立完善跨區域物資援助機制，提升快速、高效的應急保障能力。（5）優化重要應急物資產能保障和區域布局，采取以租代儲、實物儲備及購買服務等形式充實應急物資設備。
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1.應急管理人才隊伍建設
每年有計劃地選送干部參加各級黨校、有關部門舉辦的教育培訓，積極開展對外交流活動。加強市、縣兩級執法人員執法業務培訓，提高應急管理綜合行政執法隊伍專業化素質。具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員數量，到2022年年底不低于應急管理在職執法人員的75%。
2.應急產業升級改造工程
實施龍州工業園應急產業升級改造工程，通過政策引導、政府扶持、社會參與、市場推動原則，加強對應急產業政策的規劃統籌和方向引領，鞏固龍巖國家應急產業示范基地建設，建立應急產品儲備名錄和資料庫，培育大型工程機械設備龍頭企業，支持重大應急裝備和產品推廣應用，力求在現場保障、搶險救援、生命救護、預防防護等各類應急產品方面培育一批國內外有影響的應急產業名牌產品。
3.推動安全生產科技創新
建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全科技創新體系，加強關鍵技術與裝備科技攻關，推廣事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面的先進適用技術、工藝。依法淘汰不符合有關安全標準、安全性能低下、危及安全生產的技術、工藝和裝備，在高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人”，提高機械化裝備的安全保障能力。實施安全生產專業服務機構分類監管，完善技術服務質量綜合評估制度，推動安全生產專業服務機構誠信建設，規范安全評價、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢等安全生產中介組織從業行為。
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1.基層應急管理能力提升工程
?。?）綜合減災示范社區創建工程。大力實施創建全國綜合減災示范社區工程，力爭創建10個全國綜合減災示范社區，推動基層社區防災減災能力建設。
（2）自然災害避災點提升建設工程。開展250個自然災害避災點提升建設，逐步完善鄉、村兩級避災點建設，重點對在易災區、邊遠村避災點提升建設，儲備救災物資，提升災害應急避險能力，保障人民群眾生命財產安全。修訂完善《龍巖市應急避難場所規劃建設管理辦法》，進一步完善避難場所規劃建設管理制度，確保全市已建成和將來需建項目順利開展及有序管理。
?。?）企業一線員工安全素質提升行動。在各行業領域開展全面提升企業一線員工安全素質行動，消除一線員工的不安全行為，不斷提升企業本質安全水平。建立崗位安全職責、崗位操作、崗位風險、崗位應急處置習慣性違章行為等“五個清單”，推動每一個員工“明職責、會操作、知風險、能應急、除惡習”，消除生產經營建設中的安全隱患，從源頭遏制生產安全事故發生。
?。?）安全發展示范城市創建工程。以創建國家安全發展示范城市工作為抓手，積極開展安全發展城市建設活動，爭創安全發展示范城市。聚焦以安全生產為基礎的城市安全發展體系建設，圍繞源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援五個方面內容，突出解決城市安全基礎薄弱、安全管理水平與現代化城市發展要求不適應不協調等問題，全面提升城市安全發展水平。
2.安全宣傳教育和文化創建工程
?。?）加強安全宣傳警示教育。強化安全生產、防災減災、森林防滅火、地震等應急管理安全知識、應急處置和自救逃生知識普及，把安全生產宣傳納入社會公益性義務宣傳范疇。充分發揮各類新聞媒體作用，建強、用好“龍巖應急管理”微博、微信等新媒體陣地宣傳，積極探索網絡直播、抖音短視頻等新興媒體宣傳形式，整合、用活各種社會資源，統籌網上網下、傳統媒體與新媒體資源，構建應急管理融媒體傳播圈層，掀起應急管理大宣傳熱潮。做好重大突發事件和熱點敏感問題輿論引導，優化應急管理輿情應對機制，針對較大以上安全生產事故、自然災害的應急響應、搶險救災、事故救援等工作，及時提供素材，協調媒體精準報道，回應社會關切、引導輿論走向。強化應急系統宣教中心隊伍建設，抓好新聞發言人、理論專家、安全生產通訊員、網絡評論員等五支隊伍，不斷提高應急管理新聞宣傳隊伍能力。
?。?）全面推進企業員工安全技能培訓。結合本地區、本行業領域近年來多發易發事故的成因，對生產加工型小微企業主要負責人、安全管理人員、重點人員，“三場所三企業”、工貿行業使用危險化學品等危險性較高企業主要負責人、安全管理人員，危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業各類從業人員開展針對性安全培訓。把安全技能培訓作為部門執法檢查
的重要內容，對企業從業人員安全生產應知應會知識和管理能力進行抽考，倒逼企業主體責任履行到位。
?。?）加強安全文化建設。充分發揮安全文化“軟實力”，全面加強新媒體、互聯網等安全文化陣地建設，以“安全生產月”、“安康杯”、“防災減災宣傳周”、“消防日”等安全文化主題實踐活動牽引，扎實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”等系列安全宣傳活動。聚焦全市生產安全事故總量較大、易引發群死群傷重點領域，從源頭下手，著重開展具有行業特色的宣傳教育，提升從業人員安全素養。注重安全文化建設實效，努力提升城市、社區、村鎮、企業、園區、校園安全文化建設水平，擴大安全文化影響力，營造濃厚安全氛圍。積極推進企業安全文化建設，推動建立一批安全文化示范產業，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動載體，夯實龍巖市城市安全文化的基礎。
?。?）推進安全生產科普宣傳教育基地建設。根據2018年1月中辦國辦印發《關于推進城市安全發展的意見》要求，結合現有空余場館進行裝修改造和安全應急體驗項目布置，建設具有龍巖城市特色的安全應急體驗培訓基地，用科技創新手段建設體驗參與型“安全應急教育體驗培訓基地”，使靜態展覽轉變為動態互動展示，讓參觀者身臨其境地體驗災害的危害，普及安全應急知識、培訓避險技能、增強安全意識、提升區域綜合應急級自救互救能力，提升市民安全素質和技能。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
按程序建立應急管理體系工作機制，對應急體系建設過程中的重大問題進行協調和研究。各相關單位和部門要各司其職、各盡其職，加強規劃實施的統籌協調，其他參與單位積極配合，落實工作內容，著力形成聚力謀發展、齊心建設應急體系的良好工作氛圍。
（二）強化經費保障
將應急管理建設工作、隊伍裝備、人員經費等納入年度經費財政預算，建立健全經費投入機制。全面實施預算績效管理，優化支出結構，統籌做好預算安排，加快預算執行，提高資金使用效率。項目資金預算與決算向社會公開，接受社會監督，接受紀檢監察審計部門的監管。
?。ㄈ娀u估監督
建立健全規劃任務落實情況督促檢查和評價制度，定期評估本規劃任務的執行情況，強化對重點工程建設進度、質量和安全的監督管理，定期報送進展情況。各縣（市、區）、部門按照職責分工加強對本規劃相關內容落實情況的監督檢查和評估，加強規劃評估結果的應用，推動解決規劃執行過程中存在的問題，促進規劃目標任務的全面實現，確保規劃實施取得實效。
附件
擬建設重點工程項目
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序號 |
項目名稱 |
主要建設內容和規模 |
建設年限 |
牽頭單位 |
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1 |
市綜合應急指揮平臺及應急管理信息化系統建設 |
建設龍巖市應急指揮綜合指揮平臺（包括指揮調度中心、視頻會商室、作戰值班室等功能區域）及應急管理信息化系統，建設生產安全、自然災害、城市安全領域和應急處置現場的感知網絡，指揮信息網、衛星通信網、無線通信網等應急通信網絡。結合應急管理業務需要，集成整合防汛、防火、地質災害等現有應急管理相關業務系統和數據資源，全面提升應急管理信息化應用水平。 |
2021-2025 |
市應急局 |
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2 |
全省金屬非金屬礦山特種作業人員實操考試示范基地建設 |
建設全省金屬非金屬礦山特種作業人員實操考試示范基地，項目選址上杭縣紫金山，依托紫金礦業集團股份有限公司（紫金山金銅礦），規劃用地面積約629 m2，主要建設綜合樓和電工、熔化與熱切割作業特種作業人員安全實操考試點，并利用現在舊巷道建設金屬非金屬礦山安全作業的特種作業人員實操考試點。 |
2021-2022 |
市應急局 |
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3 |
自然災害綜合風險普查 |
實施第一次全市自然災害綜合風險普查工作，開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災、農業災害等風險要素全面調查，突出地震、洪水、臺風、地質災害和重點隱患調查與評估，查明區域抗災能力，建立分類型、分區域的全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫。通過開展普查，有效摸清全市自然災害風險隱患底數和抗災能力，提升抵御自然災害的綜合防范能力。 |
2021-2022 |
市應急局 |
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4 |
基層防汛抗災能力提升工程 |
分批次開展134個鄉鎮和1941個行政村的防汛能力提升建設。每個鄉鎮投資50萬元，改造鄉鎮防汛指揮中心，添置備用電源、衛星電話、橡皮艇等一批防汛物資。每個行政村投資15萬元，新建或改建村指揮所，配備值班室、會議室、休息室，并添置功率10 KVA以上的UPS不間斷電源、衛星電話等一批防汛設備。 |
2021-2025 |
市應急局 |
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5 |
“五江一溪”防洪工程 |
實施九龍江龍巖段（二期）、汀江（二期）、閩江上游（長汀段）、韓江上游（武平段）等“五江一溪”防洪工程，新建堤防80.10 km。實施流域面積在200～3000 km2的中小河流治理工程。 |
2021-2025 |
市水利局 |
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6 |
地質災害工程治理 |
開展永定區高陂鎮富園社區安置區、武平縣桃溪鎮湘里村、長汀縣汀洲鎮營背社區、上杭縣茶地鎮茶地村等地質災害工程治理。 |
2021-2025 |
市自然資源局 |
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7 |
龍巖市護林防火建設項目 |
在上杭縣白砂國有林場開展智慧林場森林防火平臺試點建設，購置電子宣傳屏、無人機、巡護摩托車及必要的巡護裝備。 |
2022-2024 |
市林業局 |
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8 |
龍巖市重點火險區綜合治理工程 |
在6個國有林場、3個國家級自然保護區及重點林區，建設森林防火瞭望塔50座、森林防火宣傳管理卡口500個、視頻監控點100個、蓄水桶1000處。 |
2021-2023 |
市林業局 |
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9 |
龍巖市生物防火示范林帶建設 |
在7個縣（市、區）建設生物防火示范林帶53條，長374807 m，面積701.30 hm2。其中新羅區建設20.04 hm2；永定區建設98.47 hm2；上杭縣建設100.52 hm2；武平縣建設108.4 hm2；長汀縣建設65.75 hm2；連城縣建設193.01 hm2；漳平市建設19.2 hm2；長汀樓子壩林場建設20.6 hm2；武平南坊林場建設21.41 hm2；連城邱家山林場建設24.4 hm2；永定仙崠林場建設29.5 hm2。 |
2020-2022 |
市林業局 |
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10 |
林-直II型森林航空消防機場 |
在上杭縣古田鎮附近建設林-直Ⅱ型全功能森林航空護林站。用地規模33.33公頃，開展場區工程、機場主體工程、航站地面工作區與生活區工程建設，配備指揮系統和移動保障系統，為森林航空消防提供航行保障和后勤保障。 |
2021-2025 |
市林業局 |
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11 |
森林消防隊伍裝備及滅火基礎設施建設 |
開展7個縣（市、區）森林消防隊伍裝備及滅火基礎設施建設，具體包括：①森林消防隊伍裝備建設項目：滅火隊員安全防護裝備1800套，風力滅火機、油鋸、割灌機等滅火機具2500臺（個），森林消防指揮車10臺、火場勘察無人機22架、火災撲救運兵車16輛，摩托車600輛。②森林火險重點區以水滅火設施設備建設項目：配備高揚程水泵等以水滅火設備900臺（個），森林消防車14輛，建設水源地1500處。③森林防火重點區森林消防專業隊伍營房建設項目：租賃營房1500 m2；新建營房1000 m2，改建專業隊伍營房3500 m2，森林防滅火應急通道100 km。 |
2021-2023 |
市應急局 |
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12 |
森林火災應急救援儲備庫 |
項目選址新羅區，建筑占地面積1000 m2，建筑面積2000 m2，共2層。 |
2021-2025 |
市應急局 |
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13 |
市中心城區及周邊中小尺度災害性天氣監測預警能力提升工程 |
布設天氣雷達組網，提升龍巖市中心城區及周邊的對流性、局地性的災害性天氣系統的監測和預報預警能力；配套“龍巖智慧氣象綜合業務平臺”，初步實現龍巖城市高風險區智能觀測、智能預報和智慧服務目標。 |
2021-2025 |
市氣象局 |
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14 |
現代化綜合氣象應急監測預警中心建設工程 |
包括監測預警信息可視化平臺、氣象應急監測裝備、火險等級與林火監測預警能力建設。 |
2021-2025 |
市氣象局 |
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15 |
應急廣播體系建設 |
建立市、縣兩級應急廣播平臺，配套完善鄉、村級適配平臺，改造傳輸覆蓋網絡，部署全市應急廣播終端，實現縱向與上級應急廣播平臺對接，橫向和本級預警信息發布系統連通，面向全市城鄉居民及時播放應急信息。 |
2021-2025 |
市文旅局 |
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16 |
礦山救援能力提升工程 |
完善龍巖區域性煤礦、非煤礦山應急救援隊伍和基地建設，提升龍巖市煤礦礦山救護隊、馬坑礦山救護隊區域應急救援能力。 |
2021-2025 |
市應急局 |
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17 |
龍巖市閩粵贛森林防滅火救援實訓基地 |
項目規劃用地面積91157.9 m2，包括：綜合樓1幢、綜合訓練塔、室內體能訓練館、應急物資倉庫、應急指揮車倉庫等。提高龍巖市、武平縣及周邊地區全社會的森林防滅火及救援等的意識和能力，通過閩粵贛三省聯動，提高閩粵贛森林防滅火實訓及救援工作能力。 |
2021-2023 |
市應急局 |
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18 |
應急物資儲備庫及物資集散中心建設 |
項目擬選址武平縣，建設兩幢物資儲備倉庫約4000 m2，配套用房約500 m2。提升應急救災救援物資保障能力，及時保障災民基本生活。 |
2023-2025 |
市發改委（糧儲局） |
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19 |
防災減災專用物資儲備庫 |
項目擬選址連城縣，建設應急救災物資庫房3座，占地面積6212.5 m2；機械機修器材庫1座，占地面積1080 m2；業務用房，占地面積1196.75 m2。 |
2021-2025 |
市發改委（糧儲局） |
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20 |
自然災害避災點提升建設 |
完成250個自然災害避災點提升建設，重點對在易災區、邊遠村避災點進行提升建設，提升災害應急避險能力。 |
2021-2025 |
市應急局 |
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21 |
安全發展示范城市創建工程 |
聚焦以安全生產為基礎的城市安全發展體系建設，積極推動完善城市安全各項工作，爭創安全發展示范城市，推進城市運行安全風險辨識評估，繪制區域重大安全風險、重大隱患空間分布圖。 |
2021-2025 |
市應急局 |
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22 |
龍巖市安全應急體驗培訓基地 |
用科技創新建設體驗參與型“安全應急教育體驗培訓基地”，使靜態展覽轉變為動態互動展示，讓參觀者身臨其境地體驗災害的危害，了解突發應急事故的起因，預防事故的發生，不僅對廣大受眾普及安全應急知識、培訓避險技能、增強安全意識、提升區域綜合應急級自救互救能力，還提高龍巖市在應急管理領域的影響力和知名度。 |
2021-2025 |
市應急局 |
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閩公網安備：35080202350889號
