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一、計劃的目的

制定和實施本計劃的目的是有效實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，科學安排國有建設用地供應，優化土地利用結構，發揮土地的宏觀調控功能，服務經濟社會發展。

二、計劃的意義

通過本計劃的制定和實施，把握好國有建設用地供應的總量、結構、布局和時序，提高國有建設用地供應的科學性、合理性和針對性，發揮國有建設用地供應對經濟社會發展和產業結構調整，特別是對房地產市場的宏觀調控作用，促進土地的節約集約利用。

三、計劃范圍

本計劃的范圍包括龍巖中心城區（主城區）、新羅區各鄉鎮、龍巖經濟技術開發區（龍巖高新區）、廈龍合作區、龍州工業園區。

四、編制依據

（一）《龍巖市城市總體規劃（2011－2030）》

（二）《龍巖市新羅區土地利用總體規劃（2006－2020年）調整方案》；

（三）《龍巖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；

（四）《2021年龍巖市委和市政府為民辦實事工作項目》；

（五）《中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府關于印發2021年“重中之重”項目年度工作目標安排計劃的通知》(巖委﹝2021﹞22號)；

（六）《龍巖市人民政府關于印發2021年重點項目年度工作目標安排及分級管理意見的通知》（龍政地﹝2021﹞27號）

（七）《龍巖市人民政府關于龍巖中心城市2021年度土地儲備（出讓）計劃的批復》（龍政地﹝2021﹞18號）

五、編制指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于做好老區蘇區工作的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和深度融入新發展格局，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理。緊緊圍繞生態立市、產業強市、創新興市、依法治市、幸福龍巖建設，以節約集約高效利用土地為基本要求，立足保護資源，保持發展，保障民生，落實差別化土地供應政策，嚴格控制增量，積極盤活存量，推動產業結構調整和轉型升級；重點加強房地產用地的供應與管理，保障普通商品住房有效供應，確保保障性住房用地應保盡保，強化工業用地供應保障，充分發揮國有建設用地供應計劃在宏觀調控中的指導作用，為建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖提供更精準的土地要素保障。

六、編制基本原則

（一）堅持符合土地利用總體規劃、城市總體規劃原則。國有建設用地供應是土地利用總體規劃、城市總體規劃的具體落實，計劃和規劃的制定、實施必須相互協調、相互制約，共同促進城市的可協調發展。

（二）堅持與城市產業結構和空間結構的調整相協調的原則。在中心城市加快推進“優二進三”政策，限制不符合城市產業結構調整的建設用地項目，嚴禁供應違背城市科學發展的建設用地。

（三）堅持差別化土地供應的原則。根據經濟社會形勢的狀況，實施差別化的土地供應政策，以供給引導需求，增強土地供應的主動性，發揮土地供應的宏觀調控作用。

（四）堅持優先保障重點建設項目的原則。圍繞市委、市政府確定的經濟工作重點，重點保障新羅區的省、市重點建設項目的土地供應。

（五）堅持鼓勵盤活存量，嚴格限制增量原則。合理安排國有建設用地供應在“三舊改造”和新區開發中的空間布局，加強土地收儲工作，挖掘城市存量土地利用潛力，控制城市建設外延擴張，嚴格保護耕地特別是基本農田，實現土地可持續利用和集約利用。

七、計劃指標

（一）總量。2021年度新羅區國有建設用地計劃供應總量控制在478.16公頃左右，新增國有建設用地總量控制在377.99公頃，鼓勵和引導利用存量國有建設用地總量100.17公頃左右。

（二）結構。2021年度新羅區國有建設用地供應計劃總量中，商服用地4.70公頃，占0.98%，工礦倉儲用地133.92公頃，占28.01%，住宅用地67.75公頃（其中：其中棚戶區改造用地10.51公頃、中低價位中小套型商品住宅和其他用地57.24公頃），占14.17%，公共管理與公共服務用地142.32公頃，占29.76%，交通運輸用地124.97公頃，占26.14%，特殊用地4.5公頃，占0.94%。

（三）布局。2021年新羅區國有建設用地供應計劃總量中，龍巖中心城區（主城區）范圍內國有建設用地供應量為195.15公頃，占新羅區國有建設用地供應總量的比例為40.81%；新羅區各鄉鎮的國有建設用地供應量為65.68公頃，占新羅區國有建設用地供應總量的比例為13.74%；龍巖市經濟技術開發區（龍巖高新區）的國有建設用地供應量為62.99公頃，占新羅區國有建設用地供應總量的比例為13.17%；廈龍合作區的國有建設用地供應量為133.17公頃，占新羅區國有建設用地供應總量的比例為27.85%；龍州工業園區的國有建設用地供應量為21.17公頃，占新羅區國有建設用地供應總量的比例為4.43%。

（四）時序。國有建設用地供應的時序，只考慮安排龍巖市中心城市住宅用地和商服用地的供應時序，以加強對房地產市場的調控，工業和其它用地根據項目的具體進展情況進行供地。2021年龍巖市中心城市住宅、商服用地計劃初步確定分五個批次進行供應，第一批次6.02公頃，第二批次14.25公頃，第三批次18.72公頃，第四批次15.37公頃，第五批次18.09公頃。

八、政策導向

（一）優化空間布局

1、堅持農業農村優先發展，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，做好鄉村道路、鄉村物流、通信等基礎設施用地保障，全面推進鄉村振興。

2、堅持統籌規劃、分步實施、片區開發原則，加強布局優化和規劃引導，打造高質量的產業空間，促進產城融合。

（二）優化土地供應結構

1、加強土地對產業發展的支持和保障力度，提高產業用地項目用地供應效率。支持機械設備、電子信息、生物醫藥等重點產業升級空間需求，重點保障文化旅游、數字經濟、新型建材等產業的項目落地，強化研發與科技服務用地，推動科技創新，更好保護和激發市場主體活力和社會創造力。

2、優先安排社會養老服務機構的用地，進一步推動我市養老事業發展，解決我市人口老齡化問題，保障老年人晚年權益。

3、擴大優質教育供給和著力保障人民健康，全力保證科教文衛等公共服務設施項目用地的供應，保障教育、衛生等基本民生保障事業持續發展。

（三）促進土地集約節約利用

1、嚴格控制增量，積極盤活存量。繼續做好批而未供土地利用和供而未用土地開工力度，加強閑置土地處置力度，優先供應儲備土地和政府收回的國有土地，切實提高土地資源利用效率。

2、強化山海合作，減少土地閑置。充分利用山海合作機制，把龍巖的富余的存量與增量土地與沿海經濟發達地區優質產業聯結起來，鼓勵沿海地區的企業向山區轉移或合作生產，建立相應產業用地政策，提高土地管理績效。

3、深入推進土地要素市場化配置改革，不斷深化土地市場在資源配置中的決定性作用。繼續完善商業、旅游、娛樂、商品住宅項目用地招標、拍賣、掛牌方式出讓的供應機制，推進競爭性的基礎設施和公共服務設施用地采用招標、拍賣、掛牌方式出讓模式。

九、保障措施

（一）計劃實施。2021年度新羅區國有建設用地供應計劃經市政府批準后，由龍巖市自然資源局具體組織實施。龍巖市自然資源局會同有關單位將住房用地計劃落實到具體地塊，并建立供應計劃的地塊公布機制，明確土地供應政策，穩定市場預期。

（二）計劃調整。確因特殊原因需要調整計劃供應地塊的，新羅區政府、廈龍合作區管委會、龍巖市經濟技術開發區（龍巖高新區）管委會、龍州工業園區管委會應向龍巖市自然資源局提出計劃調整方案，經龍巖市自然資源局會同有關單位審核后報市政府批準，調整后的地塊由龍巖市自然資源局及時公布。

（三）計劃協調。在計劃實施過程中，龍巖市自然資源局、龍巖市發展和改革委員會加強溝通和協調，主動服務，切實解決計劃實施中存在的問題，逐步完善計劃編制和實施工作。

十、本計劃自頒布之日起執行。

附件:1. 2021年國有建設用地供應計劃總量表

     2. 2021年國有建設用地供應計劃布局表

     3. 2021年國有建設用地供應計劃結構表

     4. 龍巖市新羅區保障性安居工程用地分布圖

附表一  2021年國有建設用地供應計劃總量表

                                                  單位：公頃 、%

附表二 2021年國有建設用地供應計劃布局表

                                              單位：公頃 、%

附表三  2021年國有建設用地供應計劃結構表

                                                                         單位：公頃