政府工作報告
2022年1月6日在龍巖市第六屆人民代表大會第一次會議上
龍巖市人民政府市長 胡盛
各位代表：
現在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對福建、龍巖工作的重要講話重要指示精神，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，深化項目化推進工作落實機制，開展產業發展項目建設年活動，實現“十四五”良好開局。預計全市生產總值3100億元，增長8.2%左右；一般公共預算總收入354億元、增長7.3%，地方一般公共預算收入169億元、增長6.8%；固定資產投資增長8.5%；出口增長31.3%，實際利用外資增長10%；社會消費品零售總額增長9.3%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、11.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
——聚力產業提升，實體經濟進一步壯大。出臺工業20條、服務業20條等政策措施，深化“一業一策”，推動重點產業做大做強，有色金屬產業產值1070億元，機械裝備產業產值760億元，文旅康養產業產值1080億元，建筑業產值1490億元，七大特色農業全產業鏈產值950億元。實施工業企業“五百”工程，新增規上工業企業115家，百家重點增產增效企業產值增長20%，龍高股份在主板成功上市，紫金礦業入選世界500強。落實減稅降費政策，開展“黨政主要領導服務企業接待日”、“千名干部掛千企”等活動，規上工業企業營收增長10%、利潤增長18%。加大創新主體培育，新獲批國家高新技術企業100家、專精特新“小巨人”企業8家，德爾科技獲“創客中國”創新創業大賽一等獎。深化工業園區標準化建設三年行動，百個重點項目完成投資112億元，新建成標準廠房87萬平方米。上杭獲批國家外貿轉型升級基地。漳平工業園區獲評國家級綠色工業園區。連城農村產業融合發展示范園入選全國示范創建名單。
——聚力項目攻堅，發展后勁進一步積蓄。完善領導掛鉤、分類分辦等機制，實施一月一協調、一季一活動，“五個一批”新增項目、重點項目、“重中之重”項目均超額完成年度投資任務。福建龍鋼、新興紡織等607個項目實現開竣工，浦梅鐵路建寧至冠豸山段開通運營，龍巖新機場列入國家民航局“十四五”規劃。開展一季一簽約等活動，全市新簽約項目440個、總投資880億元。常態化開展征遷攻堅，依法征收房屋120萬平方米、土地3.7萬畝，240個項目實現凈地交付。對接落實國家支持革命老區振興發展和對口支援政策，推動建立部縣聯席會議等機制，爭取中央和省里資金支持160億元。
——聚力城鄉建設，人居環境進一步提升。成功創建國家生態文明建設示范區，長汀水土流失治理成為全球生態修復典型。入選全國海綿城市建設示范城市、全國地下水污染防治試驗區、國家文化和旅游消費試點城市。實施城市更新行動，全市新改建城市道路48公里、供水管網103公里、雨污水管網185公里，新增綠道135公里、公共停車位2624個，改造提升老舊小區497個。中心城區龍巖大道南段二期、羅橋節點改造等17個暢通項目建成通車，市廚余垃圾處理廠投入運營。實施鄉村建設行動，鄉村振興“一縣一片區”、城鄉供水一體化等項目加快推進。深化“兩治一拆”專項行動，整治空心房1.6萬棟、裸房2.2萬棟，依法拆違1521棟，完成249個村整治。全國鄉村旅游工作現場會在永定召開。上杭入選全國農村創業創新典型縣，農村人居環境整治工作獲國務院辦公廳通報激勵。武平入選全國水系連通及水美鄉村建設試點縣。
——聚力改革創新，發展活力進一步激發。獲評國家創新型城市，入選全國居住權登記試點城市。鄉鎮行政服務標準化建設列入全國試點。在全省率先實現行政審批事項閩粵贛三省通辦，拿地即開工等審批改革經驗在全省推廣?！耙患隆碧撞头障到y上線運行。職業培訓券模式在全國推廣，人力資源網上超市成為全國勞務品牌?？缇畴娚躺鷳B圈、綜合服務平臺建成運營，新培育跨境電商企業54家?！熬€上+線下”普惠金融服務平臺投入運營，全國首單林業碳匯指數保險試點落地我市。醫保DIP付費改革試點通過國家驗收并獲優秀等次，長汀入選全國基層衛生健康綜合試驗區。全面完成農村集體經營性資產股份合作制改革、供銷合作社綜合改革。長汀、永定獲評國家水土保持示范縣，紫金山金銅礦項目被評為國家水土保持示范工程。龍巖高新區入選全國企業創新積分制試點單位。
——聚力民生實事，百姓福祉進一步增強。全市公共財政八成用于各類民生支出。城鎮登記失業率4.3%、新增就業2.45萬人?！拔覟槿罕娹k實事”實踐活動深入推進，28項為民辦實事項目全面完成。從嚴從緊抓好疫情防控，嚴格境外和國內中高風險地區來巖人員閉環管控，城市核酸檢測基地建成使用，日核酸檢測能力超百萬人，組織疫苗接種543萬劑次，守住了不發生本土病例的底線。全市新增中小學學位3.5萬個、公辦幼兒園學位8550個，全面推行中小學課后服務，入選全國中小學勞動教育實驗區。市第一醫院列入省級區域醫療中心建設單位。加大困難群眾幫扶，發放低保金2.7億元、特困供養金1.4億元。整修烈士紀念設施323處，集中遷移零散烈士墓3033座。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續攻堅涉麻制毒、非法出入境等區域性突出問題，“五位一體”打擊電信網絡詐騙經驗做法在全國推廣，長汀退出全省禁毒重點關注地區。加大矛盾糾紛排查化解，重要節點“零進京赴省非訪”。扎實開展安全生產專項整治三年行動，出臺隱患舉報獎勵辦法，加大隱患排查整治，安全事故起數和死亡人數分別下降30%、27.6%。全市不良貸款率0.63%，信貸資產質量保持全省前列。武平榮獲平安中國建設示范縣。
各位代表，過去一年，我們隆重慶祝中國共產黨成立100周年，深入開展黨史學習教育，熱情謳歌黨的百年偉業，大力弘揚偉大建黨精神，堅定不移聽黨話，矢志不渝跟黨走。我們認真開展“再學習、再調研、再落實”活動，扎實抓好“三重”工作，推動高質量發展邁上新臺階。我們不斷加強法治政府建設，自覺接受人大、政協監督和社會監督，辦理人大代表建議236件、政協委員提案355件，滿意和基本滿意率100%。我們持續加強黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，進一步減輕基層負擔。
歷史的畫卷，總在砥礪前行中鋪展。2021年各項任務的完成，標志著本屆政府任期目標順利實現。過去的五年，是龍巖發展極不平凡的五年。五年來，我們始終牢記囑托，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進、接續奮斗，推動習近平總書記對福建、龍巖工作的重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落地見效。脫貧攻堅取得全面勝利，占全省近四分之一的建檔立卡貧困人口全部脫貧，3個省級扶貧開發工作重點縣和31個市級重點鄉鎮、380個貧困村全部摘帽退出，與全國同步全面建成小康社會。抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，在全省各設區市中確診病例最少、全面“清零”最早。向上爭取政策支持取得重大歷史性突破，國務院出臺《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，7個縣（市、區）全部列入中央國家機關及有關單位對口支援范圍，為龍巖老區蘇區高質量發展、振興發展帶來重大機遇、注入強大動力。
五年來，我們穩中求進、奮力前行，綜合實力大幅躍升。綜合經濟競爭力躋身全國百強，地區生產總值連跨2千億元、3千億元臺階，人均GDP達到11萬元。培育形成有色金屬、文旅康養、建筑業三個千億級產業，服務業增加值突破千億元。榮獲國家應急產業示范基地、國家新型工業化產業軍民融合示范基地、中國專用汽車名城、國家農業科技園區等國字號品牌。新羅連續五年入選中國市轄區綜合實力百強區，上杭連續六年入選福建省縣域經濟實力十強縣，武平連續六年、連城連續四年入選福建省縣域經濟發展十佳縣。
五年來，我們完善功能、提升品質，城鄉面貌日新月異。連續兩屆成功創建全國文明城市。常住人口城鎮化率達63.3%?！耙皇袃蓞^三組團”發展格局基本形成，中心城市主城區面積達65.7平方公里，城市路網密度每平方公里達8公里，綠地率達44%，建成龍巖大橋、龍津湖公園等一批新地標。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，新增國家級傳統村落35個、歷史文化名村7個、鄉村旅游重點村6個。“兩高”、國省道沿線整治成效明顯。綜合交通運輸體系更加完善，南三龍鐵路、廈蓉高速改擴建龍巖段、永杭高速等建成通車，新增鐵路通車里程159公里，新改擴建高速公路187公里。
五年來，我們厚植優勢、挖掘潛能，“紅”“綠”品牌越擦越亮。弘揚“思想建黨、政治建軍”光榮傳統，成功舉辦紀念古田會議90周年等系列活動。《古田軍號》、“紅色三絕”等紅色題材精品在全國熱播，閩西紅色故事更加深入人心。紅色教育培訓產業強勁發展，182家中央國家機關、央企及有關單位在我市掛牌設立教學基地。榮獲全國森林旅游示范市、全國林業改革發展綜合試點市。紫金山廢棄礦山生態恢復治理等5項改革舉措在全國推廣。主要流域優良水質比例由86.4%提升至97.4%，小流域全面消除劣V類水質，城市空氣質量保持全省前列。水土保持率提升至94%，長汀列入全國水土保持高質量發展先行區。森林覆蓋率達79.4%、保持全省首位。上杭、武平、長汀獲評國家生態文明建設示范縣。
五年來，我們深化改革、優化服務，發展動能持續增強。行政審批、基層醫改、不動產登記等一批改革走在全國、全省前列。獲批設立國家普惠金融改革試驗區、跨境電商綜合試驗區。入選全國社?？ā耙豢ㄍā眲撔逻\用示范地區。e龍巖成為電子政務全國創新品牌。市、縣融媒體中心建設全面推進。R＆D經費支出占GDP比重達2.11%、居全省第三，高技術產業增加值年均增長16.5%，新獲批國家高新技術企業398家、省級高水平創新平臺55家。市屬國企完成整合重組，營業收入翻番。漳平臺灣農民創業園連續五年在國家考評中排名第一。
五年來，我們踐行宗旨、著力民生，社會事業長足進步。居民人均可支配收入年均增長8.4%、高于經濟增長水平。累計實施為民辦實事項目131個，一大批惠民政策落地見效。城鎮累計新增就業10.8萬人。全市新增中小學學位10.8萬個，普惠性幼兒園在園幼兒占比達92%，全面實現義務教育基本均衡發展目標，全面推行陽光招生，全面保障未被高中錄取的初中畢業生就讀中職院校。實施健康龍巖行動，醫療衛生資源擴容提質，市第一醫院分院等建成使用，居民健康素養水平穩步提升。實現城鄉低保標準一體化。入選全國居家和社區養老服務改革試點地區。平安建設綜合指數連續五年保持全省前三。安全生產形勢平穩向好。在全省率先實現新時代文明實踐中心、所、站全覆蓋。全國雙擁模范城實現“五連冠”。全面完成“七五”普法規劃。高質量完成第七次全國人口普查、第四次全國經濟普查工作。退役軍人、國防動員、人民防空、對口援建、外事僑務、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人以及慈善等工作得到進一步加強。
各位代表，回望五年發展歷程，龍巖跨過的每一道關口、取得的每一點進步，都離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的定向領航，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開歷屆市政府打下的堅實基礎，離不開全市人民凝心聚力、攻堅克難和各方面鼎力支持。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央國家機關、央企和省直對口支援單位，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊和武警官兵，向關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，向為我們打下良好基礎的老領導、老同志，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要有：產業鏈供應鏈現代化水平不高，實體經濟面臨不少困難；大項目好項目不多，科技創新能力不強，人才支撐不足，發展后勁有待進一步增強；城鄉、區域發展不平衡不充分，基本公共服務供給不夠均衡；民生領域短板仍然不少，教育、醫療、養老、托育、家政等方面還不能很好滿足群眾的新期待；社會治理能力有待進一步提升；一些政府工作人員的作風、能力、素質不能完全適應新形勢新要求。對此，我們一定直面問題，采取有力措施，認真加以解決。
二、新一屆政府工作目標任務和2022年工作建議
習近平總書記高度重視、十分牽掛革命老區發展，先后20次來龍巖考察指導工作，給我們留下了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果。在福建工作期間，習近平總書記親自指導、親自推動形成了水土流失治理“長汀經驗”和林改“武平經驗”。到中央工作后，又多次對老區蘇區工作作出重要講話重要指示批示。2014年10月，習近平總書記親自主持召開古田全軍政治工作會議，在同老紅軍、軍烈屬代表座談時深情地說，“閩西，我很熟悉。這是原中央蘇區所在地，對全國的解放、新中國的建立、黨的建設、軍隊的建設作出了重要的不可替代的貢獻”。2021年3月，習近平總書記在福建考察期間進一步指出，“加快老區蘇區發展，是我們永遠不能忘記的歷史責任，也是推進共同富裕的內在要求”。這些都飽含習近平總書記對老區蘇區人民的深厚感情，是龍巖發展最為重大而獨特的優勢，更是一以貫之做好龍巖工作的根本遵循。我們一定要牢記囑托、感恩奮進，堅定不移把對習近平總書記的深厚愛戴之情轉化為干事創業的強大動力，不斷開創新時代龍巖老區蘇區振興發展新局面。
今后五年，政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，弘揚偉大建黨精神，始終牢記“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署統攬各項工作，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，緊扣“四個更大”重要要求，認真落實省第十一次黨代會部署要求，按照市第六次黨代會提出的“1551”總體思路，把握全方位推進高質量發展超越主題，扎實推進生態立市、產業強市、創新興市、依法治市、幸福龍巖建設五大關鍵工作，聚力建設閩西革命老區高質量發展示范區，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍巖篇章。
今后五年，全市發展的主要目標是：全面完成“十四五”規劃確定的各項任務，順利實現市第六次黨代會確定的“一個走前頭、五個作示范”發展目標，建設好“五個龍巖”。力爭到2026年，經濟總量突破4500億元，地區生產總值年均增長6.6%左右、增速高于全省平均水平，人均GDP達到16萬元。
圍繞實現上述目標，我們將對標先進、爭創一流，一往無前保持“跑”的姿態、提升“干”的本領、展現“拼”的擔當，奮力在革命老區高質量發展中走前頭、作示范。打造閩粵贛邊區域性中心城市。堅持全面推進以人為核心的新型城鎮化，統籌生產、生活、生態空間布局，推動城市內涵式、集約型、綠色化發展，提高承載能力，提升格調品位，做大做強做優中心城市。適應新時代城市發展需求，提升產業匹配度，增加公共服務有效供給，完善新市民配套政策體系，促進人口集聚和結構優化，打造青年友好、生育友好城市，吸引更多青年人和各類人才扎根龍巖，建設中心城區擁有百萬人口、宜居宜業宜游宜學宜養的現代化城市。同時，產業層次、要素集聚、消費能級、創新活力等方面，以及人均GDP、居民收入等主要指標，在全國革命老區中持續引領爭先。打造“紅”“綠”品牌及價值轉化全國標桿。堅持以紅色鑄魂、賦能、立根，不斷提高紅軍故鄉、紅色搖籃、紅旗不倒“三紅”美譽度，持續打響古田會議豐碑、調查研究模范、萬里長征起點等全國性紅色品牌，以紅色基因續寫紅土地新的時代榮光。保護好、運用好紅色資源，加快紅色價值轉化，培育壯大紅色旅游、紅色教育培訓、紅色文創等紅色產業，打造全國紅色旅游融合發展示范區。發揮綠色生態最具競爭力優勢，拓展提升水土流失治理“長汀經驗”和林改“武平經驗”，廣泛推行生態產品價值實現機制，促進生態產業蓬勃發展，打造國家生態文明試驗區建設樣板城市，在踐行“兩山”理念上作示范。推動“紅”“綠”融合發展，將紅色文化元素注入鄉村旅游、健康養生養老等業態，打響“紅色古田·養生龍巖”品牌，讓紅綠交相輝映、繪就美麗龍巖。著力建設現代化經濟體系。堅持把先進制造業作為強市之本，突出主鏈、強鏈補鏈、鏈群齊抓，發展壯大“5+N”產業，培育創新型生態型大企業集團，建成千億級產業集群6個、千億級產業園區1個、五百億級產業園區4個以上、產值超百億元企業10家以上。更高水平推進國家創新型城市建設，R&D經費支出占GDP比重達2.5%，新獲批國家高新技術企業500家，建設國家級雙創示范基地，打造區域先進制造業中心。著力服務和融入新發展格局。堅持向改革要動力、向開放要活力，充分發揮閩粵贛三省交界和近海優勢，主動對接“一帶一路”和海絲核心區建設，更深層次對接融入粵港澳大灣區和閩西南協同發展區，更高標準優化營商環境，建設近海開放型經濟城市，打造區域文旅康養消費中心、物流和供應鏈中心、高標準市場體系示范中心。著力探索海峽兩岸融合發展新路。堅持以通促融、以惠促融、以情促融，弘揚閩西優秀傳統文化，深化客家文化（閩西）生態保護實驗區建設，打響“海峽客家”“大陸阿里山”品牌，建好漳平海峽兩岸融合發展示范區和永定、武平、長汀國家級海峽兩岸交流基地，打造臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板。著力創造高品質生活。堅持以人民為中心的發展思想，大力推進教育強市、健康龍巖、長壽之鄉建設，全面加強就業、社保、住房等服務保障，持續縮小城鄉、區域收入差距，不斷提升市域社會治理現代化水平。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，拓寬居民增收渠道，推進公共服務優質共享，讓人民生活更富足、精神更富有，打造閩西革命老區共同富裕示范區。
各位代表，2022年是黨的二十大召開之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于做好老區蘇區工作的重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省委經濟工作會議部署，落實市第六次黨代會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，深化項目化推進工作落實機制，持續開展產業發展項目建設年活動，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，加快建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖。
今年發展預期目標是：主要經濟指標增速高于“十四五”年均增長目標、高于全省平均水平。全市生產總值增長7%～7.5%；固定資產投資增長7%以上；社會消費品零售總額增長8%；出口增長8%，實際利用外資增長8%；地方一般公共預算收入增長6.7%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%；城鎮登記失業率控制在5%以內。力爭在實際工作中取得更好成績。
為此，重點做好以下五個方面工作：
?。ㄒ唬﹫猿忠詣撔聞撛鞛橐I，構建現代產業體系
把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，實施千億產業鑄鏈工程、新興產業倍增工程、現代服務業提質工程，建設全國知名的先進裝備制造、有色金屬生產加工和新材料新能源產業基地，打造區域先進制造業中心、文旅康養消費中心。
1. 加快產業迭代升級。精準實施“一鏈一策”，一體推進強鏈補鏈延鏈工程，推動產業鏈往精深加工、價值鏈高端延伸。有色金屬產業力爭實現產值1100億元，重點發展稀貴金屬、金銅冶煉精深加工、稀土等產業鏈，突出抓好金銅新材料循環產業園、紫金銅業高性能銅合金等重大項目建設。機械裝備產業力爭實現產值800億元，重點發展汽車及專用車、環保機械、工程機械等產業鏈，突出抓好福建龍鋼、龍凈智慧環保、龍工精密鑄造二期等重大項目建設。文旅康養產業力爭實現產值1250億元，加強市域文旅資源整合開發，發揮文旅宣傳營銷中心作用，培育更多精品旅游線路，推出一批“引爆點”，豐富過夜游、體驗游等多元產品，提升消費能級，打造紅色旅游、生態旅游目的地。深挖閩西特色文化內涵，打響客家美食等消費品牌。支持永定、連城創建國家全域旅游示范區，推動冠豸山創建國家5A級景區。積極引進知名康養服務機構，加快推進古田梅花山文旅康養試驗區、紅炭山康養基地等項目建設。建筑業力爭實現產值1600億元，重點深化“雙培育”工作，推動建筑企業增資晉級、拓展市場，吸引更多建筑施工企業到我市注冊獨立法人。加大政策支持，強化服務保障，推動煙草、紡織、建材等傳統優勢產業高端化、綠色化、智能化發展。實施城鄉消費提升行動，促進商貿服務業創新發展，推動現代服務業向專業化、高品質升級。抓好優質企業梯度培育，力爭新增10億元以上企業3家、規上工業企業100家、限上商貿企業50家。
2. 培育壯大新興產業。推動新產業、新技術、新業態加快成長，發展新經濟，培育新動能，打造高質量發展新引擎。新材料新能源產業力爭實現產值400億元，重點發展鋰電、稀土、氟化工等新材料產業鏈，加快布局氨－氫能源、儲能等新能源產業，突出抓好新材料科創谷、新安阻燃劑、時代思康氟硅等重大項目建設，支持企業攻克“卡脖子”技術難題，打造稀有稀散金屬、電子信息材料重要保供基地。數字經濟產業突出抓好文秀數字產業園、未來城等開發建設，深入實施互聯網龍巖軍團返鄉工程，規范發展平臺經濟、共享經濟等新業態，推進數字產業化。加強“5G+工業互聯網”等數字化場景運用，開展“上云用數賦智”行動，推進產業數字化。支持生物醫藥、新型顯示等新興產業提速發展，培育更多新增長點。
3. 精準開展招商引資。堅持大抓項目、大抓招商，突出先進制造業和新興產業，建立“鏈長”和“鏈主”雙鏈驅動機制，完善招商圖譜，按圖索驥引進產業鏈上下游項目，力爭全年新簽約億元以上項目150個。組建專業化招商團隊，發揮駐外機構作用，主動對接粵港澳、長三角等重點地區開展靶向招商。做大做強產業引導基金，鼓勵本地企業、在外商協會以商引商。持續推進園區標準化建設，大力發展“飛地工業”，提升產業集聚度。加強簽約項目跟蹤服務，突出抓好重點項目、“重中之重”項目建設管理，開展一月一簽約、每月開竣工“互比互看”活動，推動“五個一批”項目滾動接續，不斷增強發展后勁。
4. 提高科技創新能力。完善創新支持和激勵保障機制，促進各類創新要素集聚，力爭新獲批國家高新技術企業100家，新培育省級以上高水平創新平臺5個，推動80家工業企業“上云上平臺”。支持企業與高校、科研機構聯合開展技術攻關，發揮廈門大學龍巖產教融合研究院等產學研平臺作用，實施一批STS院省合作計劃龍巖子專項，爭創國家級科技成果轉移轉化示范區。創新企業供需對接機制，提升市域內產業鏈協同配套水平，支持高成長企業拓展市場。加強上市后備企業培育，推動具備條件的企業盡早上市。堅持創新不問“出身”，完善住房、醫療、子女入學等政策，為人才干事創業創造條件、提供舞臺。支持武平創建國家創新型縣，長汀、連城、漳平創建省級高新技術產業園區。
?。ǘ﹫猿忠詤^域協調為導向，推進城鄉融合發展
突出以城帶鄉、以鄉促城，推進以人為核心的新型城鎮化，加快“一市兩區”同城化發展和“三組團”開發建設，持續實施城鄉建設品質提升行動，讓城市更有品位、鄉村更加美麗。
1. 優化市域空間格局。高質量編制實施國土空間總體規劃，科學劃定“三區三線”，構建國土空間開發保護新格局。進一步拉開中心城區發展框架，高標準規劃建設南部新城，有序推進龍翔片區等開發建設，統籌謀劃龍巖新機場周邊地塊開發，支持永定區加快城市公共服務、資源要素同城化配置。提速“三組團”建設，支持龍雁組團打造數字、高端紡織、能源互聯網等產業聚集區，高坎組團壯大機械裝備、電子信息、生物醫藥等重點產業，古蛟組團建好古田梅花山文旅康養試驗區、蛟洋循環經濟園，形成新的增長極。堅持把龍巖高新區作為市本級抓工業的主平臺，在園區建設、招商引資、服務企業等方面發揮示范帶動作用，在國家級高新區中爭先進位，爭創國家級綠色發展示范園區。按照“一縣一主導產業”思路，支持縣（市、區）立足資源稟賦和產業基礎，培育發展優勢產業、特色經濟，推動縣域差異化、高質量發展。支持上杭、長汀創建全國縣城建設示范地區。
2. 打造宜居韌性城市。圍繞創建國家級美麗宜居示范城市，將韌性理念融入城市建設全過程、各環節，建立健全水、電、氣、路、管網等城市生命線系統。扎實推進海綿城市示范城市建設，統籌地上地下市政基礎設施建設，實施好東肖溪、葫蘆溪綜合整治等項目。堅持“四水四定”，提速推進萬安溪引水工程、北翼水廠及配套管網等項目，規劃建設應急備用水源，提升水安全保障能力。加強城市感知體系建設，提高極端天氣、地質災害、環境污染等預報預警精準度和時效性。高標準推進數字城管、智慧交通、智慧社區等建設，以數字化提升城市治理能力，打造智慧城市。持續實施交通暢通工程，全市新改擴建城市道路20公里以上、新增公共停車位1500個以上，中心城區龍巖大道四期、九一路改造提升等建成通車，進一步打通“大動脈”、暢通“微循環”。實施居住品質提升工程，推進保障性住房建設，新改造老舊小區300個、棚戶區1500套。堅持穩地價、穩房價、穩預期，推動商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，促進房地產業良性循環和健康發展。
3. 推進鄉村蝶變振興。落實最嚴格的耕地保護制度，統籌抓好土地綜合整治等補充耕地工作，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進高標準農田建設，提高農民種糧收益，確保完成糧播面積190.6萬畝、產量82.1萬噸，保障糧食安全。堅持用工業化理念抓農業，深化新時代科技特派員制度，大力發展現代種業，推廣運用新品種新技術，培育壯大農業龍頭企業、新型農業經營主體，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，七大特色農業全產業鏈產值突破千億元。做大“紅古田”等區域公用品牌，提高龍巖地產品知名度，推動特色農產品由“出身好”向“品質高”“品牌響”進階。積極開發農業多種功能，提升農產品精深加工水平，發展休閑農業、農村電商等富民產業，推進農業“接二連三”，讓農民更多分享產業增值收益。深化鄉村建設行動，做好村莊規劃編制，加快鄉村振興“一縣一片區”、“四好農村路”等項目建設，推動農村基礎設施和公共服務提檔升級。扎實推進城鄉供水一體化建設，讓百姓喝上更干凈、更放心的水。深入推進農村人居環境整治提升行動，著力抓好100個村“兩治一拆”整治。完善落實農房建設五級網格化巡查、“四到場”等制度，確保房屋安全有人管、管得住。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善落實監測幫扶機制，加強產業和就業幫扶，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
?。ㄈ﹫猿忠跃G色低碳為主題，打造生態龍巖樣板
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加大環境綜合治理，提升生態品牌價值，更高水平建設國家生態文明建設示范區。
1. 打好升級版污染防治攻堅戰。一體推進中央、省生態環保督察整改，把老百姓身邊的生態環境問題解決好。完善流域協同治理機制，加快九龍江山水林田湖草沙一體化保護修復等項目實施，加大小流域和入河排污口整治，主要流域優良水質比例達100%。因地制宜、分類實施“納廠、集中、分散”處理方式，推進污水管網建設和雨污分流改造，提高城鎮尾水排放標準，提升城鄉污水治理效能。完善垃圾分類收集處理體系，市第二生活垃圾焚燒發電廠、縣域生活垃圾焚燒發電項目全部建成使用，加快醫廢和建筑垃圾消納場所規劃建設，力爭實現新增原生生活垃圾“零填埋”。完善生態環保行政執法與刑事司法聯動機制，依法嚴懲生態環境違法犯罪行為。
2. 擴大綠色經濟覆蓋面。堅持生態產業化、產業生態化，穩步推進碳達峰碳中和工作，嚴控高耗能、高排放項目，優化電力資源配置。加快產業園區和重點企業綠色化、低碳化改造，大力發展綠色制造、綠色建筑、環保服務等產業，培育可降解新材料等綠色低碳技術創新型企業，抓好水泥等行業超低排放改造。做好“生態+”文章，大力發展林下經濟、生態旅游、森林康養等生態產業，更好實現生態美與百姓富有機統一。
3. 提升生態品牌影響力。拓展水土流失治理“長汀經驗”，深入實施水土保持“三大工程”“八項行動”，推進水土保持高質量發展。拓展林改“武平經驗”，建立林地經營權流轉等機制，實施好森林質量精準提升工程，高水平推進全國林業改革發展綜合試點建設?？偨Y提升礦區生態恢復治理等經驗，爭創全國土壤污染防治先行區。深入推進全國地下水污染防治試驗區建設。深化生態產品價值實現機制，培育生態資源權益交易市場，推廣林業碳匯指數保險試點，形成更多“兩山”轉化新模式。
?。ㄋ模﹫猿忠愿母镩_放為動力，激活發展內在潛能
推進區域物流和供應鏈中心、高標準市場體系示范中心建設，深化土地、勞動力、資本、數據等要素市場化配置改革，讓更多新市場主體迸發出來、成長起來，增強經濟韌性和活力。
1. 打造一流營商環境。持續加大“放管服”改革，推行政務服務“一網通辦、一網好辦”，加強“多規合一”基礎數據平臺應用共享，“一趟不用跑”事項占比90%以上，審批事項網上可辦率96%，實現線上服務“不打烊”、線下服務“不打折”。全面精準落實減稅降費等各項惠企政策，深化“千名干部掛千企”活動，幫助企業解決審批、用工等困難問題，促進民營經濟煥發新活力。加快普惠金融改革試驗區建設，構建多元金融服務體系，推出更多普惠金融產品，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。深化市屬國企改革三年行動，做強做優做大國有資本，更好發揮國企當先鋒、打頭陣作用。積極搭建人力資源服務產業園等平臺，培育發展會計、法律、咨詢等專業服務業。加強社會信用體系建設，打造誠信龍巖。
2. 構建區域交通樞紐。提速推進重大交通基礎設施項目，確保東環高速、靖永高速全線建成通車，力爭龍巖新機場、龍龍鐵路武平至梅州段開工建設，龍廈高鐵前期取得重大突破，開行龍巖—福州、龍巖—深圳標桿車，打通快速融入“雙循環”的戰略通道。充分挖掘現有道路潛能，實施一批高速公路與國省道、城市主干道路、產業園區、重點景區互聯互通項目，進一步提升路網效益。高標準規劃布局龍巖新機場與高鐵站、動車站的連接線，加快新機場連接線一期等項目建設，加大客貨運航線資源培育，構建區域綜合立體“大交通”格局。
3. 提升城市開放度。積極推進龍巖—粵港澳大灣區產業合作試驗區建設，深度融入閩西南協同發展區，加快廈龍合作區建設，在現代產業體系、交通基礎設施、生態環境治理等領域加大協作，努力打造“老區+灣區”、“老區+特區”合作樣板。堅持向海開放，主動融入全省海洋經濟布局，大力發展臨港經濟。加強與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作，推動中歐班列開通運營，推進中塞“兩國雙園”項目建設。深入推進跨境電商綜試區建設，推動“關稅匯”合一、“商流物流資金流”一體化發展，打造區域跨境電商運營聚集中心。高標準推進現代物流產業園區規劃建設，整合優化龍巖公路港、陸地港等功能布局，對接引進一批龍頭企業，大力培育動車物流、高鐵物流、航空物流、冷鏈物流。深化龍臺交流合作，支持漳平臺灣農民創業園爭創國家現代農業產業園，加快推進漳平永?；ㄏ闾厣℃偟软椖拷ㄔO。
4. 釋放老區蘇區政策紅利。深入對接“1+N+X”政策體系，細化落實閩西革命老區高質量發展示范區建設方案，在紅色價值轉化、生態文明建設、產業轉型升級等領域先行先試，努力打造革命老區高質量發展示范樣板。深入推進對口支援三年行動計劃，完善定期會商、雙向掛職、援縣促市等機制，推動新羅能源互聯網產業園、永定數字文化產業園、漳平抽水蓄能電站等重大項目加快實施。密切跟進國家、省“十四五”規劃，精準謀劃一批事關龍巖長遠發展的重大事項、重點項目，常態化向上溝通對接，爭取更多政策、項目和試點工作落地龍巖。
?。ㄎ澹﹫猿忠怨步ü蚕頌槟康?，提高人民生活品質
聚焦共享發展、共同富裕，以更多貼心實策把群眾期盼的事辦好，推進基本公共服務均等化、優質公共產品供給多元化，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。
1. 突出建設教育強市。堅持教育優先發展，深化教育評價改革，爭創國家基礎教育綜合改革實驗區。優化教育用地規劃布局，繼續實施中心城區教育補短板項目，錦山二小等5所學校秋季建成招生。加強緊密型教育共同體建設，深化名師名校長培養工程，完善一線教師考評激勵機制，擴大優質教育資源供給。加強“五項”管理，落實“雙減”政策，推動中小學課后服務擴面提質，促進學生健康快樂成長。提高普惠性幼兒園覆蓋率，加強小區配套幼兒園建設管理，讓更多孩子在家門口享受學前教育。完善三孩生育配套措施，加快普惠托育服務體系建設，減輕生育、養育、教育負擔。支持重點中學高質量發展，推動龍巖高級中學、龍巖一中錦山學校創建一級達標學校，高中教學質量走在全省前頭。支持龍巖學院辦好師范學院，建設現代產業學院。加快構建現代職業教育體系，推動閩西職業技術學院醫護學院、龍巖衛生學校整合優化，提升龍巖技師學院辦學層次，培養更多高技能人才和能工巧匠。
2. 深化健康龍巖行動?？茖W精準抓好疫情防控，堅持“人、物、環境”同防，完善精準管控、快速處置、有效救治等機制，做好流調排查、核酸檢測、疫苗接種等工作，切實保障人民群眾生命健康安全。加快市公共衛生中心建設，加強應急醫療物資儲備，提高應對重大突發公共衛生事件能力。推動優質醫療資源擴容和均衡配置，著力抓好省級區域醫療中心、社區衛生機構等項目建設。持續深化醫藥衛生體制改革，高質量建設縣域緊密型醫共體，支持“互聯網＋醫療”發展，提升基層醫療服務能力，縣域就診率達90%以上。按照“片區就近、以醫定養”原則，加快醫養結合養老服務設施建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的幸福養老服務體系。促進中醫藥傳承創新發展。支持上杭、長汀爭創中國長壽之鄉。支持永定創建全國全民運動健身模范區。
3. 打造精神文明高地。高標準持續推進全國文明城市建設，實施創城三年“189”行動計劃，拓展新時代文明實踐中心建設，推進文化惠民工程，讓文明新風吹遍閩西大地。統籌紅色資源保護與利用，加快長征國家文化公園（龍巖段）、中央紅色交通線舊址、長汀中復革命傳統教育基地等項目建設，打造更多紅色文藝精品，開展紅色故事進京宣講，進一步唱響“紅古田”品牌。推進龍巖洞、漳平奇和洞遺址保護利用，加快連城四角井歷史文化街區、武平公共文化中心等項目建設。深化移風易俗，加大公益性殯葬設施建設。
4. 兜住兜牢民生底線。實施高質量就業促進行動，擴大高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業，全年新增城鎮就業1.4萬人以上。完善多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，城鄉居民基本醫療保險參保率達95%。加強低保對象、殘疾人等制度化保障，推行延保漸退，讓每一個身處困境者都能得到關愛、感受溫暖。創建新一屆全省雙擁模范城。完善退役軍人服務保障體系。做好新時代民族宗教工作。實施新一輪婦女、兒童發展綱要。支持紅十字、慈善、關心下一代等事業加快發展。
5. 推進平安家園建設。爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范市。實施“八五”普法規劃，推進全民學法知法守法用法。完善網格化管理體系，推動社會治理和服務重心下移。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，引導社會組織、社區居民、志愿者積極參與基層治理。加強國家安全工作。完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，筑牢社會穩定第一道防線。推動掃黑除惡斗爭長效常治，嚴厲打擊涉麻制毒、電信網絡詐騙等違法犯罪行為。持續治理“餐桌污染”，加強食品藥品安全監管，確保群眾“舌尖上的安全”。落實安全生產責任制，加強標準化建設，精準排查處置隱患，堅決防范遏制重特大安全生產事故。完善應急管理體系，常態化開展應急演練，做好物資儲備、監測預警等工作，提高防災減災救災能力。
三、建設忠誠、干凈、擔當的服務型政府
奮斗新征程、趕考無窮期。我們將更加堅定、更加自覺踐行初心使命，惟勤惟實、善作善成，接好“接力棒”、跑出“加速度”，全力以赴推進閩西革命老區高質量發展、振興發展。
1. 以政治建設引領前行航向。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，牢記“兩個確立”、做到“兩個維護”，傳承“聽黨話、跟黨走”紅色基因，賡續在閩西紅土地上鑄就的古田會議精神、才溪鄉調查精神、蘇區精神、長征精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終沿著習近平總書記指引的方向前進，主動把龍巖工作放在全國全省大局中去謀劃、去推動，不折不扣推動習近平總書記重要講話重要指示精神以及中央決策部署和省委、市委工作要求落地見效。
2. 以法治思維提升治理能力。加強法治政府建設，推進行政復議體制改革，嚴格規范公正文明執法，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。主動接受監察監督、社會監督、輿論監督，強化審計監督、統計監督。踐行全過程人民民主，暢通參與政策制定渠道，推進基層政務公開標準化，提高行政權力運行公信力。
3. 以為民情懷扛起使命擔當。樹立正確政績觀，認真抓好為民辦實事項目，在教育、醫療、養老、托育、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，努力讓群眾看到變化、得到實惠。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”，深化機關效能建設，持續抓好12345平臺等訴求件辦理，以更加高效務實的服務為群眾和企業解難紓困。加大正向激勵和逆向懲戒，讓想干事者有機會、能干事者有舞臺，讓“躺平式干部”躺不住、混日子沒有市場。
4. 以敬畏之心強化廉政建設。堅持把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程、各方面，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以剛性制度加強對“一把手”和領導班子、重點領域的監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，讓基層有更多時間抓工作落實。帶頭過緊日子，強化財政預算約束，扎緊政府花錢的“口子”，放寬惠企利民的“路子”，將更多資金用于推動高質量發展、創造高品質生活。
各位代表，老區不老、風華正茂。搶抓機遇、不負時代，惟有奔跑、奔跑、再奔跑。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，踔厲奮發、篤行不怠，聚力建設閩西革命老區高質量發展示范區，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍巖篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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- 2022.01.13 今后五年龍巖這么干！一圖速覽政府工作報告
閩公網安備：35080202350889號
