——2018年1月7日在龍巖市第五屆人民代表大會第二次會議上 龍巖市人民政府市長 林興祿
各位代表：
現在，我代表龍巖市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市各級政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神和，堅定不移貫徹新發展理念，扎實推進供給側結構性改革，堅持穩中求進工作總基調，深入打好項目落地、脫貧攻堅、生態環保“三大戰役”，著力補齊民生短板，經濟社會發展取得新成效。
1. 經濟發展穩中向好。出臺工業21條、服務業20條等產業發展意見及扶持政策，“一企一策”支持龍頭企業發展，開展服務業“三比一看”競賽活動，推動實體經濟持續向好。預計全市生產總值2158億元、增長8%，地方一般公共預算收入138.8億元、增長5.6%，固定資產投資2519億元、增長15.1%，規模以上工業增加值635億元、增長8%。產業結構調整優化，第三產業增加值增長11.4%、對經濟增長的貢獻率達53%，機械裝備、有色金屬兩大工業主導產業增長20%，高新技術產業增加值增長27%，“八大珍”“八大鮮”、林下經濟、花卉苗木、優質果蔬等特色農業加快發展。企業質量效益提升，七成工業企業產值保持兩位數增長，企業利潤總額增長60%，新增億元以上企業50家、國家高新技術企業15家，龍工集團成功研發挖掘機高壓液壓元件，在行業內率先實現國產替代進口，龍工裝載機市場占有率穩居行業首位，龍凈環保入選工信部制造業單項冠軍。新動能不斷匯聚，“制造+服務”等新模式進一步推廣，龍馬環衛獲評國家服務型制造示范企業，新培育4家省級服務型制造示范企業。眾創、電子商務等新業態加快興起。軍民融合項目新開工16個、新投產9個，國家軍民融合新型工業化產業示范基地建設有新進展。成功創建國家應急產業示范基地。
2. “三大戰役”成效顯著。深入開展項目落地攻堅，出臺項目工作20條，實行領導掛鉤，推進一線考察干部，全力突破征遷難題，“五個一批”項目、重點項目、“重中之重”項目、投資工程包均超額完成年度目標任務，紫金銅業技改擴建、中石油催化裂化劑、龍工“四輪一帶”和靖永高速等一批重大項目開工建設或建成投產，杭廣高鐵雙龍段等項目前期取得重大進展。組織開展脫貧攻堅季度攻勢行動，突出抓好搬遷扶貧、健康扶貧、金融扶貧等工作，完善精準扶貧信息平臺，開展激勵性扶貧試點，預計5.7萬人如期脫貧。組織實施生態環?！八拇筇嵘こ獭保嫱菩泻娱L制，做好迎接中央環保延伸督察工作，環保突出問題得到有效治理。重點流域1～2類水質比例達36.4%，尤其是中心城區小溪河水質從長期的劣五類提升至三類水標準，登高橋斷面部分時段20年來首次達到二類水標準。城市空氣質量優良天數比例達99.2%，居全省前列。獲評全國森林旅游示范市。龍巖地質公園入選世界地質公園推薦名單。長汀縣獲評首批國家生態文明建設示范縣。
3. 城鄉建設開創新局面。龍巖市及武平縣成功創建全國文明城市。推進創城工作常態長效機制建設，城市管理水平明顯提升，城市面貌明顯改善，群眾共建共享的積極性、主動性大幅提高，市民認同感、獲得感明顯增強。組織實施中心城區暢通工程，主干道路、擁堵節點改造、停車設施等一批重點城建項目加速推進，全年新開竣工57個項目，新建及改造城市道路17.8公里，新增公共停車位3000多個，新投放一批新能源公共汽車、共享單車，市民出行更加順暢。制訂《龍巖市城市綠化導則》，啟動實施中心城市園林綠化提升工程，道路沿線、公園庭院和重要節點綠化改造力度加大，城市綠化美化再上新水平。特色小鎮和美麗鄉村建設扎實推進，新增1個國家級、2個省級特色小鎮和1個田園綜合體省級示范點、13個中國傳統村落，村鎮面貌持續提升。
4. 重點改革取得新突破。全國集體林權制度改革現場會在武平縣召開，林改“武平經驗”進一步推廣。漳平市被確定為全國農村集體產權制度改革試點縣。順應“互聯網+”發展趨勢，建設“e龍巖”網上公共服務平臺；開展“減證便民”專項行動，審批服務事項全部進駐網上辦事大廳，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項達83.1%，讓數據多跑路、百姓少跑腿，群眾和企業辦事更便捷、更舒心。不動產登記實行“一窗辦理、集成服務”，辦證速度全省首位、全國領先。全面完成市、縣兩級政府部門權責清單編制公開工作，基本完成環保機構垂直管理改革，理順龍巖經濟技術開發區、廈龍山海協作經濟區和“大古田”管理機制。進一步規范改進市直單位人事編制管理。全面推行預決算公開，加強政府性投資項目概算調整管控。通過政府購買服務方式，發動社會力量參與重點工作。改進中心城區應急性項目建設管理，在“四?！鼻疤嵯峦七M城建項目建設提速增效。國有企業改革有序推進，市屬國企總資產規模突破1000億元。創新招商工作機制，堅持領導帶隊招商，把服務好現有企業作為招商重點，求實求效辦好“11·8”大型招商活動，全年新簽約項目257個、總投資665億元。
5. 民生保障更加有力。預計城鎮居民人均可支配收入32840元、增長8%，農村居民人均可支配收入15655元、增長8.5%；城鎮登記失業率2.48%，城鎮新增就業1.9萬人。全市公共財政用于各類民生支出247.4億元、增長14%，占地方公共預算支出的82.2%。全面完成23項為民辦實事項目，一大批惠民舉措落地實施，教育、衛生與健康、養老服務、城鄉民生基礎設施四大領域補短板工作不斷加強。出臺加強基礎教育工作十條措施，新增中小學學位近1萬個、幼兒園學位1.5萬個，組建17個教育組團，推行“陽光招生”，推動教育教學質量提升。深化醫藥衛生體制改革，分級診療試點全面推行，婦幼等醫療衛生薄弱領域建設得到加強。提高城鄉低保標準，實行城鄉居民基本醫療保險市級統籌。基本建成保障性住房1.2萬套，新開工建設4080套。成功入選全國居家和社區養老服務改革試點地區。在全國率先通過地方立法保護紅色文化遺存，獲批設立國家級客家文化（閩西）生態保護實驗區。
平安縣鄉村三級聯創和“3個10%”做法在全國推廣；涉麻制毒、電信詐騙犯罪等專項整治成效顯著。安全生產治理能力和監管水平有效提升。食品藥品安全放心市建設扎實推進。全民健身和競技體育全面發展。與此同時，龍巖市及7個縣（市、區）被評為全省雙擁模范城（縣），連續三屆“滿堂紅”，國防動員和后備力量建設成效明顯。婦女、兒童、老年人工作繼續加強，防災減災、對臺事務、民族宗教、殘疾人、人防、地方志、檔案等各項事業取得新進步。
6. 政府自身建設不斷加強。認真學習貫徹黨的十九大精神，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，在“學懂、弄通、做實”上下功夫，扎實做好政府各項工作。牢固樹立“四個意識”，把政治建設擺在首位，堅持在市委統一領導下開展工作。主動接受人大、政協監督和社會監督，辦理人大代表建議295件、政協提案645件（次），辦復率均為100%，辦理質量進一步提升。修訂完善《市政府工作規則》，建立市、縣兩級政府主要領導“三三一”工作機制，制定實施“三大戰役”獎勵問責辦法，增強“馬上就辦、真抓實干”意識，形成苦干實干狠抓落實的工作氛圍。我市機制創新項目在全省績效管理考評中獲第二名。堅持依法行政，政務公開和權力運行網上公開全面推進，“七五”普法深入開展。行政監察、審計監督持續深化，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進。
各位代表，過去一年取得的成績，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、攻堅克難和各方面大力支持的結果。我代表龍巖市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央和省直駐巖機構、駐巖部隊和武警官兵，向關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外鄉親和國際友人，表示誠摯感謝！
同時，我們更清醒地看到存在的困難和問題，主要是：產業轉型提升難度大，經濟增長的內生動力不強，發展質量和效益有待提高；優勢資源發揮不充分，大項目、好項目缺乏，項目支撐不足；財政增收困難，新的財源點少，地方財力較為薄弱；城鄉、區域之間發展差距依然較大，脫貧攻堅仍然艱巨，教育、醫療、養老等民生領域還有許多短板；安全生產、生態環保、社會治安等方面存在不少薄弱環節，基本公共服務和社會保障能力有待進一步提升。政府工作中仍有許多不足，有些政策和改革措施落實不到位，工作機制不完善，一些工作人員的素質、能力和作風不適應新要求，存在擔當不夠、效率不高、服務不優、工作不實等問題。對此，我們一定直面問題，攻堅克難，做實做好政府工作，推進龍巖加快發展。
二、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。中央、省高度重視閩西老區發展，習近平總書記先后20次到龍巖考察指導工作，先后對長汀水土流失治理、福建集體林權制度改革工作作出重要批示；黨的十九大報告特別強調“召開古田全軍政治工作會議，恢復和發揚我黨我軍光榮傳統和優良作風，人民軍隊政治生態得到有效治理”，提出“綠水青山就是金山銀山”等新理念。這些為我們加快發展指明了方向，提供了難得機遇，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。今后，龍巖紅色文化優勢和綠色生態優勢將更加凸顯。
我們將在市委統一領導下，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，把實現總量趕超與提高發展質量有機統一起來，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，搶抓新機遇，發揮新優勢，拓展新資源，深入實施“三大戰略”，持續打好“三大戰役”，著力產業興市，著力項目帶動，著力城鄉協同，著力改善民生，著力改革創新，促進經濟社會持續健康發展，推動“再上新臺階、建設新龍巖”邁出新步伐。
全年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長8.6%；一般公共預算總收入增長3.5%，地方一般公共預算收入增長8.1%；固定資產投資增長15%；外貿出口增速不低于全省平均水平，實際利用外資增長6%；社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平漲幅3%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；城鎮居民人均可支配收入增長9.3%，農村居民人均可支配收入增長9.3%；完成節能減排降碳任務。
為此，重點做好以下五個方面工作：
（一）強化產業興市，推進發展動力變革
落實省“百千萬支撐工程”，按照全市“365”產業布局，堅持創新驅動、龍頭引領，做強做優做大先進制造業，加快發展現代服務業，壯大實體經濟，增強發展內生動力。
1. 全力實施“雙培育”行動計劃。實行“一業一策”“一企一策”，集中優勢資源，培育做大支柱產業和龍頭企業。培育發展支柱產業。重點抓好有色金屬、機械裝備、文旅康養三大千億級產業。圍繞打造有色金屬之城，推進太陽銅業連鑄連軋銅桿、龍德六氟磷酸鋰、閃爍及激光晶體等重大項目，延伸拉長金銅循環經濟產業鏈，推動稀土材料開發高附加值產品、拓展應用新領域，力爭有色金屬產業產值突破700億元。圍繞打造專用車之城，推進新龍馬戰略重組，加快新能源汽車全產業鏈發展；抓好環衛保潔、應急電源、排水防澇、冷鏈物流等專用車項目建設，支持企業從生產領域延伸到工程服務領域，建設省專用車輛產品質量檢驗中心，做大國家應急產業示范基地。大力推進裝載機、挖掘機等整機及配件項目，發展高端工程機械、智能礦山機械等項目，加強大氣污染治理設備研制與工程總包，拓展固體廢棄物處置、水污染防治等領域產品開發，力爭機械裝備產業實現產值400億元以上。圍繞打造文旅康養之城、全國性養生養老中心，強化資源整合，引進行業龍頭企業，推進體驗互動式的業態融合，提升壯大文化旅游產業；發揮獨特的紅色文化優勢，深入挖掘古田會議精神內涵，推進古田紅軍小鎮等項目建設，開發研學旅行精品線路，積極爭取國家機關以及央企、部隊在巖設立教育培訓基地，大力發展紅色教育培訓產業；深入推進全國居家和社區養老服務改革試點，引進實施一批中高端醫養結合項目，打響“清新龍巖·養生福地”品牌，力爭文旅康養產業實現產值850億元以上。同時，繼續抓好特色產業發展提升，力爭建筑業產值突破900億元，農產品加工業產值突破400億元，現代物流業產值突破150億元，爭取成為新的支柱產業。培育壯大龍頭企業。完善領導掛鉤、部門幫扶、一企一議等機制，在項目推進、用地用林等方面給予傾斜支持，推動紫金礦業、龍煙、龍工、龍凈、龍馬環衛、金龍稀土、龍洲股份等龍頭企業做強做大，推動龍巖高嶺土、新羅容和盛等企業盡快上市，加快培育一批產值超10億、50億、100億元企業，打造更多數得上、叫得響的閩西“龍”字頭企業軍團。支持現有企業技改提升，抓好100個重點技改項目。各縣（市、區）和龍巖經濟技術開發區均培育1個以上支柱產業和一批龍頭企業。
2. 積極推動創新融合發展。發揮蘇區優勢和新古田會議效應，推進軍民融合深度發展。持續深化與部隊、軍工企業的項目、技術、人才、資本對接，加快國家軍民融合新型工業化產業示范基地建設，力爭全年新開工項目25個以上、新投產項目15個以上、新增25家企業取得參軍資質。強化企業主體地位，推進產學研合作，重點推動高端裝備制造、新材料、新能源、信息技術、生物醫藥等領域技術成果引進應用，爭取新增國家高新技術企業15家、省級科技小巨人領軍企業20家、省級以上研發機構5家，積極創建國家創新型城市。推廣服務型制造，支持企業發展主輔分離、個性定制、在線診斷等新模式，新培育一批省級服務型制造示范企業。開展重點行業企業智能制造試點示范，支持企業引進智能制造裝備、開發智能終端產品，促進新一代信息技術與制造業加快融合。深化與今日頭條、美團點評等互聯網企業的對接合作，推動生產、流通、政務、民生等領域大數據普及應用，培育一批創新創業平臺，發展新產業、新業態。開展質量提升行動，鼓勵企業加強品牌建設，支持重點企業爭創制造業“單項冠軍”和“專精特新”中小企業。
3. 激發各類市場主體活力。大力扶持發展中小微企業。深化成長型中小微工業企業培育計劃，繼續開展服務業發展競賽活動，幫助協調資金、技術、用工等問題，支持有市場、有核心技術的企業快速成長，全年新增規模以上工業企業50家、億元以上工業企業50家、規模以上服務業企業50家。做強做優做大國有企業。深化國資國企改革，加大整合重組，改進經營管理，優化績效激勵，加強風險管控，增強企業投融資能力，加快打造主業突出、規模較大、實力較強的國有企業。鼓勵國企開展資本運作，以資源整合、股權合作、資本招商等方式，策劃實施優質產業項目，提高國資質量，助推產業轉型。激發和保護企業家精神。構建親清新型政商關系，主動與企業家聯系對接，聽取企業家建議意見，對突出貢獻的企業家進行表彰，形成尊重企業家、支持企業家的良好氛圍，鼓勵更多社會主體投身創新創業，讓市場活力和社會創造力競相迸發。
?。ǘ娀椖繋?，推進發展提速提質
持續打好項目落地攻堅戰，推動“五個一批”項目滾動接續，發揮投資對優化供給結構的重要作用，進一步提高發展的速度和質量。
1．全力攻堅重大項目。全年新謀劃項目200個、新簽約項目200個、新開工項目80個、新投產項目60個、新增資項目50個以上，安排省市重點項目300個，固定資產投資完成2900億元以上。全力推進60個“重中之重”項目，突出抓好中石油催化裂化劑、龍馬環衛裝備擴建等30個產業項目，廈蓉高速東聯絡線、萬安溪引水工程等15個基礎項目，龍巖大道高架橋等15個城建項目。建成南三龍鐵路、廈蓉高速擴容天寶至蛟洋段等項目，力爭開工建設杭廣高鐵雙龍段等項目，全力推進龍巖機場、廈渝通道贛龍廈高鐵等重大項目前期。
2．堅持真招商招真商。主要領導帶頭招商，實行“管行業必須管招商”，推行全員招商，鼓勵以商引商，形成大招商的濃厚氛圍。完善招商引資辦法，開展常態化、針對性招商，突出主導產業招商，盯緊央企、軍工企業，主動對接招商。打好“鄉情牌”，實施“龍商回歸”工程，吸引龍巖籍企業家返鄉投資興業。既倡導“餓虎撲食”又防止“饑不擇食”，堅持優惠與貢獻銜接，把好項目準入關，提高招商引資質量。推進龍巖經濟技術開發區、廈龍山海協作經濟區以及縣域特色專業園區建設，完善政策配套和基礎設施，做優園區招商平臺。主動對接“一帶一路”建設，深化龍臺產業合作，擴大龍港龍澳合作和國際友城交流，做好新生代僑胞工作，拓寬招商引資渠道。
3. 完善項目管理和推進機制。堅持集中精力抓項目，建立完善領導掛鉤、定期會商等制度，對“重中之重”項目、“雙培育”行動計劃項目，成立工作專班，落實“一對一”管理責任，全力攻堅突破。強化項目策劃生成，依托支柱產業、龍頭企業延伸項目，圍繞優勢資源開發項目，推動現有企業增資擴產新上項目。強化部門聯動，做細做深項目前期，對重特大項目定人、定責、定進度跟蹤推進。改革完善項目工程管理制度，推行精細化管理，提高工程效率，確保質量安全，打造精品工程。
4．加強要素保障。加大財政資金統籌力度，優化投資計劃管理，突出保證重大關鍵性項目及民生需求迫切項目。用好中央、省支持蘇區發展政策，積極向上爭取項目資金扶持。完善產融合作平臺，促進項目融資精準對接。推進項目測繪、財審、圖審等改革，進一步優化審批服務。堅持依法征遷、和諧征遷，集中開展“凈地行動”，清理盤活閑置、低效土地，節約集約利用，為新項目提供用地保障。實行差異化扶持政策，集中優勢資源推進主導產業、龍頭企業項目建設。建立聯動執法機制，堅決打擊影響施工的各類違法行為，優化項目建設環境。
（三）強化城鄉協同，推進美麗龍巖建設
統籌生產、生活、生態布局，促進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，推動人與自然和諧共生，建設宜居宜業的美麗龍巖。
1. 推動文明建設常態長效。鞏固文明創建成果，著力推進基層行動及群眾參與、基礎設施提升、政府部門管理、政府服務質量提升、市民素質提高、創城活動運作等常態長效，開展“六項提升行動”，加快形成共建共治共享的城市發展新格局。深化城市執法體制改革，推行“街長”“巷長”負責制，開展無物業小區、農貿市場、夜市、流動攤販等規范治理，實現城市管理全覆蓋。建設新型智慧城市，完善數字城管、智能交通等信息平臺，健全巡查報告、受理處置、反饋回訪、監督考評等機制，推進城市精細化管理。深化群眾性精神文明創建活動，推進誠信建設和志愿服務制度化，進一步增強市民認同感和主人翁意識，讓講文明、守規則、有秩序成為社會風尚。
2. 建設宜居宜業城市。認真貫徹“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳”的規劃理念和“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出山水生態元素和歷史文脈，推進新一輪城市總體規劃修編和“多規合一”成果應用，優化城市設計，彰顯特色風貌。在產業協同發展、基礎設施一體化建設、公共服務共享等方面加大統籌力度，推動永定區加快融入中心城市。以消除市民出行堵點為目標，繼續大力實施暢通工程，加快羅橋節點改造、溪南節點改造、羅龍西路二期、人行過街通道等項目建設，完成“三橋一路”節點改造，火車站北站房綜合樞紐建成投入使用，天馬路二期、金雞路全線貫通，全市新增公共停車位2500個以上。推進公交優先發展，更新200輛新能源公交車，新建一批城市公交站場。實施葫蘆溪分洪等項目，推進雨污分流和老舊管網改造，進一步提高城市防洪防澇能力。按照“經濟、生態、美觀”原則，重點抓好龍津湖公園、東山濕地公園建設和龍巖大道一期、大錦山公園等園林綠化提升工程，加快打造景觀優美、舒適宜人的城區環境。
3. 推進鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進農業農村改革發展。穩定糧食生產，做優七大特色產業，強化農產品質量安全，打響閩西特色農業品牌。培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，提高農業綜合效益。大力發展精致農業、休閑農業、農村電商和鄉村旅游，構建農村快遞物流體系，促進農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道。堅持因地制宜、比土不比洋，加快建設2個國家級、5個省級、8個市級特色小鎮和永福田園綜合體，打造省級美麗鄉村120個、美麗鄉村景觀帶3條以上，加強古村落古民居保護。推進健康鄉村建設，開展農村人居環境整治行動，抓好農村“廁所革命”和農村危房改造，建立城鄉一體化垃圾處理機制，提高農村生活品質。推進“四好農村路”建設，推動農村基礎設施提檔升級，完成農村路網提級改造450公里、危橋改造60座、農網生命安全防護工程300公里，推行路長制、鄉村道路專管員制度，讓百姓出行更通暢、更安全。實施一批高效節水灌溉、水庫除險加固、農村安全飲水鞏固提升等工程，加強農田水利設施建設。抓好農村集體產權制度改革試點，深入推進農村土地“三權”分置和承包經營權確權登記，創新農村“兩權”抵押模式，保障農民財產權益，壯大集體經濟。做好村級組織換屆工作，改革農村“六大員”管理機制，加強農村服務隊伍建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度。
4. 加強生態建設。持續打好生態環保攻堅戰，守護好、利用好綠水青山這一最寶貴的資源和資產。強化生態環保屬地管理、行政執法和企業治污主體責任，推行環境污染責任保險、環保信用評價、信息強制性披露等制度，實行環保督察常態化。推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，做好飲用水源地保護，加強自然保護區、濕地公園建設和管理，加快推進梅花山國家公園前期。打好“清水翻身仗”，總結推廣小溪河治理成功經驗，深入推進河長制，加大執法問責力度，開展生豬養殖業污染、小流域污染、城市黑臭水體等專項治理，全面消除重點小流域劣五類水質，全市流域水質優良比例達95%以上。打好“青山修復仗”，加大落后產能淘汰力度，加強礦山生態恢復治理，開展國土綠化行動，完成造林綠化11萬畝，綜合治理水土流失40萬畝。打好“藍天鞏固仗”，強化重點工業企業污染治理和臭氧污染防治，確?？諝赓|量保持全省前列。打好“凈土保衛仗”，加強鐵錳礦、鉛鋅礦污染整治，推行垃圾廢棄物無害化處理，開展化肥農藥使用量零增長減量化行動，全面完成土壤污染防治與修復任務。從嚴治理城市噪音、油污、揚塵等污染，營造良好人居環境。支持企業開展循環經濟示范試點，開展創建節約型機關、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動，培育綠色生態文化。
?。ㄋ模娀a齊短板，推進民生事業改善
時刻把群眾冷暖放在心頭，主動回應群眾關切，既盡力而為、又量力而行，下大力氣解決群眾關切的痛點、堵點問題，努力讓群眾操心事煩心事更少、獲得感幸福感更多。
1．堅決打贏脫貧攻堅戰。精準扶貧是政治責任、是底線任務，我們必須帶著情懷和責任抓落實。按照習近平總書記“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”的要求，壓實責任、精準施策、精細落實，確保在冊建檔立卡貧困人口全部脫貧、160個貧困村和14個貧困鄉鎮退出。突出產業幫扶，發揮農業龍頭企業帶動作用，扶持貧困戶發展可直接受益的項目，讓貧困戶穩定增收。突出金融支持，整合各類扶貧資金，探索建立貧困戶資產性收益增收機制。突出健康扶貧，落實好大病醫療補助、醫療疊加保險等政策，加大臨時救助、慈善救助等幫扶力度，防止因病致貧返貧。注重扶貧同扶志、扶智相結合，推廣激勵性扶貧，激發貧困人口內生動力。對無法通過產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，實行政策性保障兜底。完善政策引領、投入保障、責任落實、社會參與等脫貧攻堅長效機制，加強脫貧后續保障，提高脫貧質量，確保貧困人口穩定脫貧。用好精準扶貧信息平臺，實現全過程指導、推動和監管，以信息化促落實、促公開、促精準，確保脫真貧、真脫貧。嚴厲查處扶貧領域腐敗問題，堅決反對和糾正弄虛作假、做表面文章等侵害群眾利益的不正之風。
2．促進教育優質均衡發展。堅持把教育事業放在優先位置，努力滿足市民對優質教育的新需要。推進城鄉義務教育一體化改革發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。認真落實加強基礎教育工作十條措施，全面加強教學質量管理，完善以教績為導向的職稱評聘管、教師教績考核激勵、班主任考評獎勵等機制，讓一線教師、骨干教師和教學成績突出的教師“多勞多得、優績優酬”。加快推進城區基礎教育學校擴容，實行代建、施工一體化“交鑰匙”工程，全市新改擴建中小學31所、新增學位1萬個以上，新辦公立幼兒園20所、新增學位7200個以上，扶持發展普惠性民辦幼兒園，加快消除“大班額”。深入實施“名校帶動工程”，推動基礎教育組團發展，擴大優質教育資源覆蓋面。深化產教融合、校企合作，推動職業教育轉型發展。支持和規范民辦教育，辦好特殊教育、終身教育，建設學習型社會。
3．推進文化繁榮興盛。堅定文化自信，加快建設文化強市，激發閩西特色文化創新創造活力。培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚紅色文化、客家家風家訓，凝聚發展正能量。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，抓好市博物館改造提升等項目，多建一批百姓身邊的文化設施，豐富群眾性文化活動。以國保帶省保、縣保，加大紅色文化遺存保護力度，全面推進國家級客家文化（閩西）生態保護實驗區建設。推進海峽兩岸交流基地、臺灣青年創業基地建設，深化龍臺文化交流。規劃建設龍巖洞文化創意產業園、特色文化街區，鼓勵支持閩西特色文藝創作，大力培育新型文化業態，讓文化資源優勢轉化為產業發展優勢，進一步打響閩西文化品牌。
4．建設健康龍巖。持續深化醫藥衛生體制改革，全面推進分級診療和醫聯體實質性運作，加強基層醫療衛生服務體系建設，推動優質醫療資源下沉。加快推進產科、兒科、老年科等薄弱學科建設，新增產科床位100張、兒科床位200張以上。鼓勵和支持社會資本辦醫。精準引進高層次醫學人才，定向培養一批本土化醫學人才，提高基本醫療服務水平。促進健康與旅游休閑、體育健身、養生養老、中醫藥等融合發展，實施居民營養計劃，研究推廣閩西特色藥膳養生文化，加快發展健康產業。從嚴抓好食品藥品安全工作，堅決把好百姓飲食用藥的每一道關口，創建國家食品安全示范市。繼續建設一批市民身邊的健身設施，滿足市民健身需要。打造“一縣一品”全民健身活動品牌，備戰第十六屆省運會。實施好全面二孩政策，加強與婦幼保健、教育等政策配套銜接。
5．健全社會保障體系。就業是最大的民生。實施積極的就業政策，加大對靈活就業、新就業形態的支持，鼓勵創業帶動就業，抓好高校畢業生、進城務工人員、困難人員等重點群體就業，新增城鎮就業1.8萬人以上。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大棚戶區改造力度，基本建成保障性安居工程6000套。完善社會救助體系，繼續推進大病統籌保險和醫療救助，繼續提高城鄉低保標準，擴大低保對象覆蓋面，整合資源協力救助在校貧困大學生，實施紅土助殘工程，使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。推進社會保險擴面，實施全民參保計劃，繼續推進機關、事業單位養老保險制度改革。發展社會福利、慈善、老齡事業，關心幫助孤寡老人，支持建設一批居家養老和日間照料中心，加強農村留守兒童關愛保護，切實維護婦女和未成年人合法權益。落實好雙擁優撫政策，支持駐巖部隊建設，提高國防動員、后備力量和人民防空建設水平。
6．建設平安龍巖。平安是發展的前提，是最基本的民生。堅持共建共享，持續深化平安縣鄉村三級聯創活動。推進“互聯網+社會治理”，完善立體化、信息化社會治安防控體系，堅決整治群眾反映強烈的治安問題。落實綜治維穩責任，加大聯合懲戒激勵力度，提高就地及時解決信訪問題能力，筑牢社會穩定的第一道防線。廣泛開展普法宣傳教育，加強公共法律服務體系建設，積極引導群眾養成用法維護權益、解決紛爭的習慣。弘揚生命至上、安全第一的思想，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，深入開展重點行業、重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故，提高防災減災救災能力。堅持控新化舊，規范政府融資舉債行為，穩妥處置隱性債務。加強金融信用建設，完善不良貸款協調處置機制，依法打擊惡意逃廢債行為，有效防范涉眾型經濟風險。依法妥善解決好農民工欠薪問題。創新社區治理模式，推動社會治理重心向基層下移，強化街道、社區治理和服務職能。發揮群團組織在社會共治的積極作用，推進社區、社工和社會組織聯動發展。
?。ㄎ澹娀母飫撔?，推進效率變革
硬件不足軟件補。堅持問題導向、刀刃向內抓改革，做到群眾期盼什么、發展需要什么，改革就抓住什么、解決什么，不斷增強發展的動力和活力。
1．加大“放管服”改革力度。以利企便民促發展為導向，打造行政審批和便民服務升級版，努力讓群眾、企業辦事像“網購”一樣方便。完善一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享等集成審批服務機制，推行“互聯網+政務服務”，不斷提升“e龍巖”功能。聚焦項目投資、工程建設、社會民生等重點領域，進一步提高審批效率、簡化辦事程序，推動市級行政權力下放縣級管理。加強政府市場監管職能，在更大范圍內實行“多證合一”，試行“證照分離”，全面推行網上登記系統，逐步實現電子營業執照跨領域互通互認，提高市場監管和服務水平，以高效便捷的政務服務增進群眾認同感、獲得感。
2. 深化投融資改革。全面實施市場準入負面清單制度，適合市場化運作的建設項目一律向民資開放，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等方式，更多投向民生補短板、生態環保等領域。深入推進政銀企擔合作，推動金融機構支持實體經濟發展。大力發展普惠金融，加強對“三農”和小微企業的金融服務。有效運作產業基金，支持企業資本運作，著力解決企業融資難融資貴問題。創新財政支持方式，集中力量扶持重點產業、重點企業發展，加快培育壯大財源。
3．創新工作機制。拓展提升水土流失治理“長汀經驗”、林改“武平經驗”生態品牌，深入開展生態環境損害賠償制度試點等改革；設立綠色發展基金，探索政府與社會資本合作、第三方治理等模式，鼓勵龍凈等龍頭企業參與水環境治理、固體廢物處置，形成更多可推廣的龍巖模式，在生態文明試驗區建設中走前頭。加強對已出臺政策措施的跟蹤評估，完善抓項目興產業的常態長效機制。創新引才引智模式，積極引進培育一流人才，推動在巖高校加強應用型辦學改革，加快培養一批實用型技能人才。突出在經濟建設一線、產業發展中培養和使用人才，充分發揮人才作用。弘揚工匠精神，評選命名一批“龍巖工匠”。完善政府性投資信息系統建設維護機制，推進跨層級、跨地域、跨系統的協同管理和服務。
4．嚴格激勵獎懲。落實好“三大戰役”獎勵問責辦法，大力推進一線考察干部，推動正向激勵和逆向懲戒常態化。激發縣一級作戰單元的積極性、創造性，鼓勵和支持各級各部門“走出去”跑政策、跑項目、跑資金。完善績效管理考評辦法，全面實行單位內部二級績效考評，堅持以群眾和企業評價結果為依據、以實際效果為導向，倒逼部門提升行政服務效能。堅決整肅懶政怠政行為，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。
三、進一步加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。我們將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持發展第一要務，堅持以人民為中心，增強八種本領，認真履職、積極作為，建設人民滿意的服務型政府。
1. 建設擔當政府。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，發揚閩西蘇區光榮革命傳統和優良作風，拼精神、下狠勁，全力以赴做實做好各項工作。始終以黨和人民利益為重，堅決反對當無原則的“老好人”，敢作敢為、擔當負責，只要是有利于閩西長遠發展的事、有利于群眾利益的事，都要緊盯不放、堅持不懈往前做。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，旗幟鮮明為干事者鼓勁、為擔當者撐腰，讓廣大干部想干事、敢干事、干成事。
2．建設法治政府。堅持黨的領導、在法治軌道上開展工作，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、監察機關監督，主動接受社會監督和輿論監督。構建依法行政制度體系，完善權力、責任、監管三張清單，持續深化政務公開，嚴格規范公正文明執法。加強行政執法與刑事司法相銜接。完善風險評估、專家論證、集體研究、公眾參與的重大決策機制，廣泛聽取各方面意見，提高行政決策科學化、民主化水平。
3. 建設實干政府。不馳于空想，不騖于虛聲。堅持“實”字為本，說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，多干少說、力戒空談、反對“作秀表演”，以求實的思維多謀打基礎、利長遠之策，以務實的行動多做破難題、解民憂之事。認真辦好市委、市政府28件為民辦實事項目，著力解決群眾需求最迫切的問題。堅持“干”字當頭，埋頭苦干、攻堅克難，當好“施工隊長”，一件接著一件干，以釘釘子精神抓好工作落實，把好思路定成好機制、好方案做成好項目，以好項目推動高質量發展。堅持“新”字為要，創新機制方法，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，推動社會治理精準化、公共服務高效化。糾正文山會海，改進檢查評比方式，提高督查督辦質量，減輕基層負擔。
4. 建設廉潔政府。認真落實新時代黨的建設總要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果和市委《關于在全市黨員干部中糾正不良習氣樹立清風正氣的意見》，鍥而不舍改進作風，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義。緊緊扎牢制度的籠子，依法依規加強對公共資金、公共資源、人事編制、國有資產等監管。推進審計管理體制改革，更好發揮審計監督作用。推行政府購買服務，把第三方可提供的事務性管理服務交給社會去辦。堅持過緊日子思想，把每一筆錢花在明處、用在實處，進一步壓縮一般性支出，集中更多財力用于發展產業、改善民生。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。新時代、新使命，新征程、新作為。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共龍巖市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，撲下身子抓落實、心無旁騖促發展，為決勝全面建成小康社會，加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新龍巖而不懈奮斗！
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