各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
市三屆人大一次會議以來，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹胡錦濤總書記考察福建和我市時的重要講話及重要回信精神，按照中央支持海西建設和省委、省政府加快福建科學發展、跨越發展的戰略部署，全面落實市委構建“三大體系”、發展“兩大經濟”的重大決策，突出集中精力抓工業、集中力量上項目、集中智慧解難題、集中財力辦大事，有效應對國際金融危機等不利影響，扎實推進生態型經濟樞紐和海西重要增長極建設，順利完成了市三屆人大一次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”發展的良好開局。
1、加快轉變、提質擴量，綜合實力明顯提升。初步統計，2011年全市地區生產總值突破1000億元，達到1285億元，是2006年的2.7倍，總量從全省的第六位提升到第五位；財政總收入突破200億元，達到206.4億元，是2006年的2.7倍。二、三產業占三次產業的比重由2006年的82.7%提高到87.6%。規模以上工業總產值達到1633億元，是2006年的4.2倍，規模工業經濟效益綜合指數連續8年居全省首位。培育了6個百億產業、4個百億園區、2家百億企業，新增產值億元以上工業企業120家、累計315家，新增上市企業6家、累計9家。龍巖經濟開發區申報國家級經濟技術開發區取得實質性進展。永定客家土樓成功列入世界遺產名錄，新增1個國家5A級景區、3個國家4A級景區，全市旅游人數突破1000萬人次、達到1163萬人次，實現旅游總收入85億元、是2006年的2.7倍。實現社會消費品零售總額373億元、是2006年的2.5倍，物流業增加值75億元、是2006年的2.7倍。金融機構人民幣存、貸款余額分別達到910億元、880億元，是2006年的2.6倍和3.3倍。成功創建國家可持續發展實驗區和可持續發展產業示范基地，榮獲全國科技進步先進市稱號。單位生產總值能耗降幅和淘汰落后產能總量居全省首位，主要污染物總量減排任務如期完成。
2、用好政策、突破項目，發展空間明顯拓展。爭取原中央蘇區參照執行西部地區政策取得突破，我市可參照的83項政策，已落實66項，累計爭取中央財政補助資金55.5億元?！拔宕髴鹨邸焙汀肮I發展年”、“項目建設年”活動成效顯著，“三維”項目對接有力推進。五年累計完成全社會固定資產投資2348億元，是前五年的4.6倍。累計實施投資億元以上重點項目564項，其中投資10億元以上項目105項，近三年來我市列入省重點項目的項目數、總投資額、年度投資額均居全省前列。龍工挖掘機、龍工精密鑄鍛件、新龍馬年產5萬輛中重卡、精品“七匹狼”卷煙專用生產線、紫金山金銅礦聯合開發、紫金20萬噸銅冶煉、坑口火電廠二期、漳平電廠改擴建等一批重大生產性項目建成投產。建成龍長、永武高速公路和雙永高速公路新羅至永定段，新增高速公路349公里，累計391公里；開工建設雙永、蛟城、湖城、古武高速公路和龍廈快速鐵路、贛龍鐵路擴能工程、龍巖通用直升機綜合服務基地等一批重大交通項目。新增電力裝機容量55.4萬千瓦，累計335.4萬千瓦。
3、強化統籌、夯實基礎，城鄉面貌明顯變化。新農村建設扎實推進，強農惠農政策得到有效落實，五年來市級投入支農資金11.8億元。在全國率先啟動大規模生豬標準化養殖工程。在全省率先開展農田基本建設整村推進工程，比全省提前三年完成初級水利化縣建設，在全省山區市中率先實現村村通水泥路。完成植樹造林206.7萬畝，森林覆蓋率保持全省首位。農村勞動力轉移實現“雙百”目標，累計轉移農村勞動力100.6萬人，年勞務收入超過150億元。城鎮化率達46.6%，比2006年提高7.1個百分點。中心城市帶動作用增強，規劃體系更加健全；市政項目累計完成投資59.8億元，建成人民會堂、博物館、第二水源、東風高架橋、蓮花山木棧道等一批公用設施，新增城市道路36.6公里、污水管網36.2公里；商務、商貿物流、人居三大板塊建設加快推進，商務營運中心基本建成，以閩西交易城、龍門物流園區、龍巖陸地港為主體的中國閩西商貿新城初步形成，蓮東、龍騰人居板塊初具規模；“綠亮美”工程深入實施，累計完成投資12.3億元；建成區面積新增8.4平方公里，達到40平方公里；榮獲省級文明城市、衛生城市、園林城市稱號，創建國家園林城市通過實地驗收。縣域經濟快速發展。小城鎮建設穩步推進。
4、先行先試、擴大開放，經濟活力明顯增強。政府機構改革不斷深化。行政審批制度改革走在全省前列，行政服務標準化成為國家級試點?！叭弦弧本瘎阵w制改革順利實施。中心城市相對集中行政處罰權工作有序推進。成功實施“三資”運作，新組建的“三大集團公司”總資產達168億元，2011年實現利潤2.2億元。在全省率先試行編制國有資本經營預算。農村工作機制不斷創新，集體林權制度改革持續深化。土地承包經營權流轉率達39.6%，居全省首位。醫藥衛生和科教文化體制改革扎實推進。商務綜合行政執法試點考評得分居全國第一。外貿出口總值達到17.1億美元，是2006年的11倍，總量從全省第九位提升到第六位，被評為全國外貿百強城市。成為東部地區唯一的國家加工貿易梯度轉移重點承接地。五年累計實際利用外資14.5億美元，內聯引資實際利用市外資金507.6億元。龍臺交流合作進一步深化，海峽兩岸機械產業博覽會升格為國家級展會，漳平（永福）臺灣農民創業園升格為國家級臺灣農民創業園，“海峽客家”成為海峽兩岸交流合作的重要品牌。
5、以人為本、民生優先，人民生活明顯改善。組織實施 “五大民生工程”，大力推進“民生龍巖”建設。各級財政五年累計用于民生支出281億元，年均增長27.2%；其中市級財政支出62.2億元，民生支出占市級新增財力的70.5%。實施了101個為民辦實事項目，累計投入資金48億元。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到20980元和7970元，分別比2006年增加9262元和3479元。成為我省首個省級創建創業型城市試點。社會保障體系基本形成，城鄉低保應保盡保，提前三年實現“新農合”制度全覆蓋，在全國率先推出“新農合”大病補充醫療保險和“三農”綜合保險，在全省率先實現新農保全覆蓋、第二個實現城鎮居民養老保險全覆蓋，提前兩年實現國家基本醫保目標。五年新建保障性住房151萬平方米?！霸旄９こ獭卑徇w4.7萬人。革命基點村和少數民族鄉村生產生活條件不斷改善。實現每個鄉鎮至少建成1所公辦幼兒園，提前兩年實現“雙高普九”目標，高中階段教育走在全省前列，閩西職業技術學院、龍巖技師學院成為國家級職業教育骨干或示范建設單位，龍巖學院穩步發展。校安工程建成面積53.4萬平方米。古田會議舊址群等歷史文物保護得到加強，公共文化服務設施建設力度加大，《紅色搖籃》、《土樓神韻》等文化精品不斷涌現。新建和改造鄉鎮衛生院102所，新組建市婦幼保健院，建成市中醫院病房大樓，公共衛生服務體系建設不斷加強。體育基礎設施建設跨入全省先進行列，我市運動員在北京奧運會、第十一屆全運會上所獲金牌總數均居全省首位。被確定為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。婦女兒童發展“兩綱”主要指標全面完成。全省最大的市福利中心一期、市婦女兒童活動中心一期投入使用。組織實施環保治理“三大工程”，“三江”流域水質達標率高于省定目標，中心城市空氣質量優良以上天數達357天、比2006年增加70天。長汀水土流失治理成效顯著。防災減災工作進一步加強。安全生產“四項指數”連續五年全面下降。食品藥品安全監管力度加大。完成“五五”普法。成為全省首個全部縣（市、區）通過平安驗收的設區市。榮獲全國“雙擁”模范城稱號。
6、依法行政、廉潔從政，政府自身建設明顯加強。制定實施加強法治政府建設的意見，大力推進依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛接受社會監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界人士的意見建議，加強與工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的聯系。市三屆人大一次會議和市政協三屆一次會議以來交由政府系統承辦的1126件市人大代表建議、批評、意見和1930件市政協提案全部辦結，滿意率持續提升。政府績效管理全面推行，電子政務、政務公開和政府信息公開深入推進，政府績效評估和投資環境監測評估在全省名列前茅。堅持“兩個務必”，強化廉政建設，行政監察、審計監督和糾風工作進一步加強。
回顧過去五年，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持以科學發展觀為統領，好字當頭、好中求快、又好又快，在轉變中謀發展，在發展中促轉變；必須堅持以解放思想、先行先試為動力，用開放的視野拓寬發展思路，用改革的沖勁突破體制機制障礙，用創新的舉措解決發展難題；必須堅持以項目帶動為抓手，突出抓大項目、上好項目，以項目擴總量、調結構、增后勁、惠民生；必須堅持以保障和改善民生為目的，真正把民生擺在優先位置，體察民情、化解民憂、維護民利，做到改革發展成果由全市人民共享；必須堅持以提高行政效能為保障，不斷加強政府自身建設，提升各級政府和政府工作人員的學習力、凝聚力、執行力、公信力，為做好政府各項工作提供堅強保證。
各位代表，過去五年，是龍巖綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾受益最多的歷史發展時期之一。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果，是社會各界廣泛參與、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向為龍巖發展付出辛勤勞動的全市廣大干部群眾；向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士；向為龍巖改革發展穩定作出積極貢獻的中央和省直駐巖機構、駐巖部隊、武警官兵、公安政法干警；向所有關心支持龍巖發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題與不足。主要是：經濟總量偏??；轉方式、調結構進展不平衡，自主創新能力不強；資源環境約束加劇，節能減排任務艱巨；經濟外向度較低；城鄉區域發展不夠協調，農民持續增收難度較大；基本公共服務水平與人民群眾的期待還有差距，社會管理存在薄弱環節；一些政府工作人員的思想觀念、知識結構、執行力還不適應推進科學發展、跨越發展、加快崛起的要求，消極腐敗現象在一些地方、一些領域仍然存在。我們將以高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決好這些問題。
二、新一屆政府工作的目標任務和2012年工作安排
今后五年，是龍巖實現全面建成小康社會目標的關鍵時期。省第九次黨代會，作出了堅持科學發展跨越發展、為建設更加優美更加和諧更加幸福的福建而奮斗的戰略部署，對閩西老區提出了加快崛起的新要求。市第四次黨代會，確立了把龍巖建
成生態型經濟樞紐和可持續發展產業集聚區，走在全國著名革命老區、原中央蘇區發展前列的奮斗目標。新一屆政府將全面貫徹省第九次黨代會和市第四次黨代會精神，緊緊抓住中央支持海西建設和原中央蘇區發展的重大歷史機遇，充分發揮政策、生態、區位、人文、資源等優勢，努力實現好中求快、又好又快的發展。
今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省第九次黨代會、市第四次黨代會的部署，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以經濟結構戰略性調整為主攻方向，以保障和改善民生為立足點，以打造“紅土政風”品牌為保障，加快構建產業、基礎設施、城市“三大體系”，發展新農村、民生“兩大經濟”，建設產業龍巖、創新龍巖、生態龍巖、文化龍巖、民生龍巖，提升農業現代化、新型工業化和城鎮化水平，提升人民群眾幸福指數，決勝全面建成小康社會目標，把龍巖建設成為生態型經濟樞紐和可持續發展產業集聚區，在福建發展和海西建設中加快崛起，使閩西老區山更青、水更綠、人民更安康。
主要目標：力爭實現“三個高于”，即主要經濟指標增幅、城鄉居民收入增幅、單位生產總值能耗降幅均高于全省平均水平。到2015年實現“五個突破、五個翻番”，力爭到2016年，全市地區生產總值達到2200億元以上，規模以上工業總產值達到3500億元以上，全社會固定資產投資五年累計達到6000億元以上，社會消費品零售總額達到700億元以上，財政總收入達到400億元以上。
（一）著力城鄉統籌，在推進城鄉一體化發展中加快崛起。按照“規劃一體化、基礎設施一體化、基本公共服務一體化”的要求，統籌推進新農村建設和中心城市、縣域城市、小城鎮三級城市體系建設，努力實現城鄉協調發展、共同繁榮。
加快建設社會主義新農村。全面落實強農惠農富農政策，健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，力爭2016年全市農民人均純收入超過全省平均水平。毫不放松抓好糧食生產。積極發展精細農業、設施農業和高效生態農業，做大農業特色產業和特色產品。大力培育農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，加快建設一批農產品加工專業園區。加強農產品質量安全監管體系和重大動植物疫病防控體系建設，提高農產品質量。加大農業科技創新和推廣力度，加強農村“六大員”隊伍建設，健全農村社會化服務體系。加快發展農村物流業、旅游業，促進一產和三產融合發展。用現代職業教育方式培育新型農民，多渠道轉移農民就業。抓好新一輪扶貧開發，實施老區村跨越發展工程。重視發展壯大村集體經濟。加大農村基礎設施投入，實施新一輪水利建設，落實十年200億元投資計劃，確保2014年全面完成農村飲水安全工程建設，構建強有力的綜合水利保障體系；推進農村公路和電網改造升級，加強養護管理；健全防災減災體系。提升新農村建設規劃，加強農村環境綜合整治，加快建設中心村和新型農村社區，打造宜居新村。
加快打造海峽西岸經濟區西部中心城市。突出紅色、客家、生態文化特色，完善城市規劃，增強規劃的前瞻性、系統性、特色性和權威性。呼應海西城市群發展，主動融入廈漳泉大都市區，繼續推動廈泉漳龍城市聯盟建設。積極推進行政區劃調整，努力實現“一市多區”。按照“一主三副”的城市布局，高起點規劃建設管理中心城市主城區和高坎、龍雁、古蛟三座新城。實施“暢通工程”，加快中心城區“一條主軸、一個外環”的交通主干道路和連接高坎、龍雁新城的城際干線建設，完善城市路網，大力發展公共交通，構建方便、快捷的城市綜合交通體系。大力推進中心城市“五大板塊”建設，加快“六個一”工程和一批城市綜合體建設，完善城市服務功能，構建現代都市核心區。統籌推進新區開發與舊城改造，深入實施“綠亮美”工程，強化城市管理，大力提升城市品位。嚴格城市綜合執法，有效制止違法違章建設。
加快發展縣域經濟。突出縣域經濟特色，強化縣域發展功能，壯大縣域產業實力，增強縣域城市的承載力、集聚力和帶動力。力爭到2015年，新羅綜合經濟實力在全省各區排位進一步前移；上杭、永定、漳平進入全省經濟較發達縣（市）行列；連城、長汀在全省中等發展水平縣（市）的排位進一步前移；武平進入全省中等發展水平縣（市）行列。加快推進15個省、市綜合改革建設試點鎮發展。加強中心鎮建設，力爭打造30個工業強鎮、20個商貿重鎮和10個旅游名鎮。積極開展撤鄉并鎮試點。加大政策引導和推動力度，促進邊遠山區農民向城鎮集聚。
?。ǘ┲Ξa業升級，在推進可持續發展產業集聚區建設中加快崛起。圍繞建設“產業龍巖”，把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，依托國家可持續發展實驗區和可持續發展產業示范基地，積極對接全省重點產業和臨港工業布局，加快培育“1+2”主導產業，全力打造“155”產業基地，力爭到2016年培育1個1000億級產業、2個500億級產業、9個100億級產業，3個500億級園區、5個100億級園區和5家100億級企業。
集聚發展主導產業。以龍工、龍凈、新龍馬等領軍企業為龍頭，加快推進龍工配件園、龍凈工業園、汽車工業園建設，打造世界級工程機械制造基地、全國環保產業基地和海西汽車產業基地，力爭2016年機械產業年產值超過1100億元，其中汽車產業年產值超過500億元。加快建設上杭銅產業循環經濟園，打造全國金銅產業基地，力爭2016年有色金屬產業年產值超過600億元，其中銅產業年產值突破500億元。圍繞建設中國閩西商貿新城，繼續抓好龍巖陸地港、龍門物流園區等項目建設，全力推進中國（龍巖）農產品物流交易城建設，大力發展會展經濟，力爭2016年中心城市現代商業集群交易總額超過600億元，全市物流業增加值達到100億元以上。
大力發展戰略性新興產業和現代服務業。堅持“五統一”原則，發揮廈鎢金龍公司引領作用，加快建設龍巖（長汀）稀土工業園，打造全國稀土產業基地，力爭2016年稀土產業年產值突破200億元。加強政策引導，大力發展新材料、新能源、生物與新醫藥等戰略性新興產業，做大做強新羅硬質合金產業園、連城新材料產業園等專業園區，力爭2016年新材料產業年產值突破300億元。規劃建設龍巖研發園，推廣應用物聯網、云計算等先進技術，建設“智慧城市”。圍繞“海峽旅游”主題，重點打造上杭古田、永定客家土樓、連城冠豸山、長汀國家歷史文化名城四大旅游景區，完善旅游配套設施和服務體系，打造中國最佳旅游目的地。優化金融發展環境，吸引各類金融機構來巖設點展業，力爭設立龍巖銀行，在組建紅土地創業投資基金的基礎上進一步構建創業投資基金體系，有效防范金融風險，促進金融業穩健發展，力爭2016年金融機構人民幣存、貸款余額均突破2000億元。加快發展信息服務、商務服務、服務外包等現代服務業，大力發展家政、養老、社區服務等家庭服務業。
提升發展傳統產業。優化卷煙結構，完善產業鏈條，打造全國精品卷煙生產基地。提高新型干法水泥比重，穩步發展陶瓷工業，引進開發新型建材，打造全國建材產業基地。加強紡織企業協作配套，培育做大品牌，打造海西紡織產業基地。實施“西氣東輸”經龍巖引入福建項目，推進天然氣發電等后續項目開發建設，打造海西能源基地。加快建設漳平特鋼鑄造產業園和武平不銹鋼產業園。
?。ㄈ┲ο刃邢仍?，在推進改革開放中加快崛起。圍繞建設“創新龍巖”，把解放思想、創新創造貫穿于推動發展的全過程，努力實現改革開放的新突破。
深化體制改革。進一步下放市對縣（市、區）經濟社會管理權限，推進擴權強鎮。繼續抓好農村綜合改革，開展城鄉統籌綜合配套改革試驗，深化集體林權制度配套改革，力爭2016年農村土地承包經營權流轉率達到50%。完善財政預算體系，健全地方政府債務管理機制。繼續推進國有資產管理體制改革。深化“三資”運作，力爭2016年“三大集團公司”總資產和利潤分別突破500億元和15億元。分類推進事業單位改革。穩步推進科技、教育、文化、衛生等領域改革。創造良好環境，壯大民營經濟。創新投融資模式，爭取新增上市企業10家。
增強創新能力。健全鼓勵自主創新的支持服務體系，推動發展由“要素驅動”向“創新驅動”轉變，由“龍巖制造”向“龍巖創造”轉變，加快建設“創新龍巖”。確保財政對科技投入的增幅高于經常性財政收入的增幅。突出人才第一資源，進一步完善人才工作機制、創新人才使用模式、優化人才成長環境，促進創新人才的培養和引進。確保創建國家級經濟技術開發區。繼續爭創國家高新技術產業開發區，培育具有鮮明特色的創新型產業集群，建設海西現代化科技新城。力爭培育高新技術企業100家以上。進一步加強科技成果轉化平臺建設和知識產權保護。
提升開放水平。把實施全方位、高水平的對外開放戰略擺上更加突出的位置，在經濟全球化、區域經濟一體化中拓展發展空間。加強“三維”招商，做到力度更大、辦法更活、服務更優、成效更好。進一步發揮國家加工貿易梯度轉移重點承接地效應，努力培育10個超億美元、100個超千萬美元的出口企業，力爭2016年外貿出口總值突破30億美元。深化龍港、龍澳合作，密切閩西南五市、閩粵贛十三市和海西中部集中發展區、閩粵贛互動發展區的區域協作，加強外事僑務和海外聯誼工作。進一步拓寬對外開放通道，加快推進雙永、廈蓉高速漳州天寶至龍巖蛟洋擴容、漳永等高速公路和龍廈、南三龍、浦建龍梅、龍巖經永定至河源等鐵路的規劃建設， 確保實現2012年縣縣通高速公路，力爭實現2015年縣縣通快速鐵路，到2016年新建高速公路385公里、快速鐵路170公里。實施國省道提級改造工程，完善次網骨架。加快推進冠豸山機場擴能改造和龍巖通用直升機綜合服務基地建設。
密切龍臺合作。以海峽兩岸機械產業博覽會為平臺，加強與臺灣工商團體聯系，深化與臺灣機械、光伏、農產品加工等產業對接。以漳平（永福）國家級臺灣農民創業園為重點，加快擴園步伐，抓好縣域龍臺農業合作園區和臺商投資產業園建設，爭取設立國家級臺商投資區。以“海峽客家”品牌為紐帶，繼續辦好福建土樓文化節、海峽客家旅游歡樂節和定光佛文化節，增進對臺民間往來，深化科技、教育、文化、衛生等領域的交流合作。
（四）著力生態建設，在推進資源節約型和環境友好型社會建設中加快崛起。圍繞建設“生態龍巖”，堅持生態優先、環保為民，走經濟效益、社會效益、生態效益有機統一的發展之路。
加強節能減排。嚴格執行節能減排目標責任制，嚴把產業政策關、環境準入關和資源節約關，確保到2015年單位生產總值能耗下降19%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下達減排任務。突出抓好水泥、造紙、冶金、磚瓦等行業的節能減排。推進中心城市“優二進三”，全面完成10家企業關閉搬遷。大力發展循環經濟，推行清潔生產，力爭創建1個以上國家級循環經濟示范園區。
確保青山常在。以創建國家園林城市為新的起點，扎實推進“生態市”建設，力爭2015年全部縣（市、區）達到生態縣標準。加強“森林龍巖”建設，深入實施“四綠”工程，建成以汀江、九龍江、閩江生態公益林為重點的生態安全體系，完成植樹造林120萬畝以上，保持森林覆蓋率居全省首位。總結推廣長汀經驗，力爭對235萬畝水土流失區域進行全面治理。嚴格耕地保護，節約集約利用土地。健全生態補償機制，推進礦區生態恢復，筑牢生態屏障。
實現綠水長流。以創建國家環保模范城市為抓手，全面落實環境保護“一崗雙責”制度，突出抓好以流域水環境綜合整治為重點的新一輪環境污染治理。加大養殖業污染治理和城鎮生產生活污水處理力度，力爭用3年時間完成中心城市內河水系整治。加大江河源頭和水源地保護力度，確保飲用水源安全。加強工業園區和重點鄉鎮垃圾、污水處理設施建設，力爭2016年全市垃圾、污水處理率分別達到95%和85%。完善污染防控體系，推進城鎮大氣、噪音、油煙等環境污染和農村面源污染綜合整治，增強環境安全突發事件處置能力。
?。ㄎ澹┲Πl揮優勢，在推進文化大發展大繁榮中加快崛起。圍繞建設“文化龍巖”，堅持先進文化前進方向，增強文化自覺和文化自信，大力推進文化改革發展，提升文化軟實力。
大力發展文化事業和文化產業。深入實施文化惠民工程，推動公共文化資源向基層延伸、向農村傾斜，加快形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。鼓勵開展形式多樣的群眾性文化活動。繼續實施農村和城市廣場公益性電影放映工程。積極發展優秀企業文化。加強文化基礎設施建設，扎實推進龍巖動漫科技產業園、科技館、文化館、大劇院等文化項目的規劃建設，提升鄉村和社區文化設施建設水平。加大對文化創意、動漫游戲、工藝美術等文化產業發展的政策扶持力度，加強文化人才隊伍建設，培育文化領軍企業，力爭2016年文化產業增加值占地區生產總值的比重達到8%。推進文化產業與科技、旅游、金融等產業融合發展，加快發展新興文化業態。大力發展健康向上的網絡文化。
打造特色文化品牌。充分發掘紅色文化、客家文化、閩南文化資源，實施文化精品工程建設。繼續抓好古田會議舊址群等重點革命舊址維修保護工程，建設一批紅色文化基地，提升閩西紅色文化影響力。守護好、傳承好、運用好客家文化，爭創國家級客家文化生態保護試驗區。重視世界文化遺產、非物質文化遺產和地方特色文化的保護傳承，加強歷史文化名城、名鎮、名村、名街的保護開發。
爭創全國文明城市。深入開展群眾性精神文明創建活動，推進“紅土地千里文明長廊”建設，爭創一批全國、全省文明縣城。加強全社會思想道德教育，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設，提高公民的整體素質。大力推進社會誠信體系建設。
?。┲γ裆|量，在推進以改善民生為重點的社會建設中加快崛起。圍繞建設“民生龍巖”，順應人民群眾過上更加幸福生活的新期待，深入實施“五大民生工程”，不斷提高老區人民的幸福指數。
加快完善社會保障體系。實行更加積極的就業政策，實施全民職業技能提升計劃，加大力度扶持高校畢業生自主創業，爭創“國家級創業型城市”。穩步提高城鄉居民特別是低收入群眾收入水平。進一步擴大各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平，力爭社會保險全員參保率達到95%以上，覆蓋城鄉的社會保障體系建設走在全國前列。加強市、縣兩級福利機構和農村敬老院、社區居家養老服務站建設。加大力度解決城鎮農民工在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農民工進城落戶。建設市、縣兩級統一便民的人力資源市場和社會保障服務中心。抓好保障性住房建設和管理，新建保障性住房4.8萬套、361萬平方米。加強對老年人、婦女兒童、殘疾人合法權益的保護。加大對革命基點村和少數民族鄉村的扶持力度，改善邊遠山區群眾生產生活條件。抓好“菜籃子”工程建設，保持物價穩定。
積極發展社會事業。堅持教育優先發展，確保各縣（市、區）到2015年全面實現“教育強縣”建設目標。力爭到2016年，學前三年毛入園率達93%；九年義務教育鞏固率達98.5%，中小學校安工程建設全面完成，中心城市、縣域城市和中心鎮教育穩步擴容，學校布局更加合理，教育資源配置更加科學；高中階段毛入學率達92%；基本建成與龍巖產業發展要求相適應的現代職業教育體系；高校辦學水平明顯提升。廣泛開展全民健身運動，深入實施“奧運爭光”計劃，加快推進國家級高水平體育后備人才基地建設，規劃建設龍巖體育運動學校，籌建海峽兩岸體育交流基地，建設體育強市。加強公共衛生服務體系、重大疾病預防控制體系和衛生監督體系建設，力爭優質醫療衛生資源配置走在全省前列，確保2014年創建國家衛生城市。提高全國人口和計劃生育綜合改革示范市建設水平。
加強和創新社會管理。健全信訪網絡體系和矛盾糾紛排查調處機制。加強流動人口服務管理，加大對特殊人群的幫扶力度，完善信息網絡管理體系。加強城鄉社區建設，構建和諧勞動關系，夯實社會管理的基層基礎。深化“平安龍巖”建設，著力提高對違法犯罪活動的打擊、防范、控制能力和突發事件應急處置能力。健全和落實各項安全生產責任制度，有效防范和堅決遏制重特大安全事故的發生。強化食品藥品安全監管。推進“六五”普法。深化“雙擁”共建，加強人防基地建設，促進軍民融合式發展。
各位代表，2012年是新一屆政府工作的開局之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵一年。面對新的形勢和任務，市政府將按照“穩中求進”的總基調和“三個高于”的工作要求，全力做好穩增長、調結構、控物價、惠民生、抓改革、促和諧的各項工作。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，財政總收入和地方級財政收入均增長16%；全社會固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長19%；外貿出口總值增長15%；實際利用外資（歷史口徑）增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；單位生產總值能耗下降3.5%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下達年度減排任務。我們將確保目標實現，爭取更好結果。重點抓好五方面工作：
1、抓戰役，促投資。確?！拔宕髴鹨邸蓖瓿赏顿Y800億元，開工建設400個項目，竣工投產300個項目，策劃生成200個生產性項目。打好重點項目建設戰役。初步安排重點項目136個，年計劃投資264.6億元。確保龍廈鐵路和雙永、湖城、蛟城及古武線武平十方至城關段高速公路建成通車，加快贛龍鐵路擴能工程、龍巖通用直升機綜合服務基地建設，開工建設漳永高速公路漳平段，力爭開工建設廈蓉高速漳州金山至龍巖紅坊擴容項目。爭取新龍馬年產15萬輛微卡、暢豐車橋異地技改擴建、上杭甕福紫金磷化工、新羅龍化異地技改擴建、武平坤孚鎂合金深加工和漳平特鋼鑄造產業園一期等項目建成投產，加快新龍馬年產30萬臺發動機、馬坑礦業采選擴建工程等項目建設進度，推動新龍馬年產15萬輛微面、西氣東輸經龍巖引入福建項目盡快開工建設。打好新增長區域發展戰役。八個省級工業園區年計劃投資280億元。爭取創建國家級經濟技術開發區，繼續推進創建國家高新技術產業開發區工作。努力推動龍巖（長?。┫⊥凉I園、龍雁工業園升格為省級工業園區。加快發展各類特色專業園區。打好城市建設戰役。年計劃投資162.9億元。啟動實施“點、線、面”攻堅計劃。確保龍巖美食城、中央蘇區公園一期、石鑼鼓濕地公園建成投入使用；加快推進中心城市大外環、中心城區至高新園區城際快速通道和東山等人居板塊建設；開工建設龍巖大道三期及高架橋、龍巖展覽城；規劃建設蓮花湖、龍雁快速通道和一批城市綜合體。加強城市路網、人行天橋、停車場建設，加大城市交通綜合整治力度。加快推進“城中村”、“棚戶區”改造，完成850戶改造任務。加強背街小巷綜合整治。增加普通商品住房供應，促進房地產市場健康發展。打好小城鎮改革發展戰役。年計劃投資65億元。完成15個省、市綜合改革建設試點鎮總體規劃和重要專項規劃編制。全面推進基礎設施、公用事業和環境景觀項目建設。合理布局城鎮產業項目，壯大經濟實力。落實試點政策，推進機制創新，增強發展活力。打好民生工程戰役。突出抓好重大社會事業項目建設，建成市第二醫院分院和市第三醫院、龍巖人民醫院病房綜合大樓，加快推進市第一醫院門診綜合樓、婦幼保健院、市婦女兒童活動中心二期等項目建設，規劃建設市第一醫院分院和龍巖一中分校、北城中心小學。開工建設保障性住房1.2萬套。繼續實施一批為民辦實事項目。
2、抓產業，促集聚。抓龍頭。落實扶持工業企業發展的政策措施，促進中小企業健康發展。啟動實施“龍騰企業”計劃，力爭新上規模以上工業企業100家，新增產值億元企業40家、10億元企業3家。力爭龍工（本土）產值突破100億元。加快培育和發展總部經濟。鑄鏈條。重點延伸完善以龍工集團為龍頭的工程機械產業鏈、以龍凈公司為龍頭的環保設備產業鏈、以新龍馬公司為龍頭的汽車產業鏈、以龍煙公司為龍頭的煙草產業鏈、以紫金礦業集團為龍頭的銅產業鏈、以廈鎢金龍公司為龍頭的稀土產業鏈、以金鑫鎢業公司為龍頭的硬質合金產業鏈、以鑫晶剛玉公司為龍頭的光伏產業鏈、以賽特新材公司為龍頭的新材料產業鏈、以森寶集團為龍頭的農產品加工產業鏈。力爭機械產業產值突破400億元，有色金屬產業產值突破300億元，建材產業產值突破200億元，汽車產業和紡織產業產值均突破100億元；龍巖經濟開發區和上杭工業園區產值均突破200億元。優結構。集中力量實施一批科技重大專項、區域創新和技術改造項目。建成國家空氣污染治理設備產品質量監督檢驗中心。加快龍巖陸地港、龍門物流園區等項目建設，開工建設中國（龍巖）農產品物流交易城。推進長汀國家歷史文化名城、永定南溪土樓溝、紫金山休閑體育公園等重大旅游項目建設，做好冠豸山申報世界地質公園工作，力爭旅游總收入突破100億元。加快中心城市金融商務中心建設，積極籌建龍巖銀行，規范發展小額貸款公司和融資性擔保機構，防范和化解民間借貸風險，確保金融機構人民幣存、貸款余額均突破1000億元。
3、抓“三農”，促增收。發展現代農業。確保糧食播種面積268萬畝、總產100萬噸以上。擴大高效經濟作物種植面積。調優養殖結構，創建省級生豬標準化養殖示范場10家，抓好特色養殖。大力培育農業產業化龍頭企業，加快發展生豬、肉雞和薯、茶、竹制品加工，力爭實現農產品加工產業產值260億元以上。強化農產品全程質量安全管理。啟動實施新型職業農民培育工程，轉移農村勞動力4.7萬人。重抓水利建設。力爭完成水利投資20億元，實施47座病險水庫除險加固工程，開工和續建16座中小型水庫，解決40萬以上農村人口飲水安全問題。完善水利設施管護機制。加強扶貧開發。制訂新一輪扶貧開發實施意見。完成“造福工程”搬遷4468戶、1.8萬人。推進第三輪46個省重點扶貧村和53個市扶貧開發重點村整體脫貧。建設宜居新村。突出抓好新農村“427”示范工程建設。實現村莊規劃全覆蓋。加強農村住房建設管理，加大村莊整治力度，深入實施農村家園清潔行動。開展“一村一社區”建設試點。
4、抓改革，促開放。推進改革攻堅。全面完成新一輪政府機構改革。繼續推進中心城市相對集中行政處罰權工作。加強鄉鎮行政服務中心標準化建設。促進農村土地承包經營權規范有序流轉。加強預算管理，嚴格控制“三公”等一般性財政支出，降低行政成本。支持企業發行債券工作，推動龍洲運輸、龍馬環衛等企業加快上市。認真清理、堅決取消限制民營經濟發展的政策規定，大力實施“回歸工程”，壯大民營經濟。深化醫藥衛生體制改革。提升開放水平。全面推進與央企、民企、外企“三維”項目對接，用好“6·18”、“9·8”等重大經貿合作平臺，拓展新的招商領域，加強個性化、專業化、常態化招商。繼續實施鼓勵外貿發展政策，力爭培育2家超億美元、50家超千萬美元出口企業，外貿出口總量突破20億美元。承辦好第三屆“11·8”海峽兩岸機械產業博覽會。扎實推進創建國家級臺商投資區工作。擴大政策效應。認真研究國家和省重大政策走向，善于運用政策，全面落實政策，持續完善政策，努力實現政策效應最大化。
5、抓統籌，促和諧。加強生態市建設。確保成功創建國家園林城市。完成植樹造林38萬畝。抓好以長汀為重點的新一輪水土流失治理，力爭治理水土流失區域48萬畝。扎實推進汀江、九龍江、閩江流域和中心城市內河水系整治。確保何家陂水庫建成蓄水。加快中心城市“優二進三”步伐，力爭卓鷹、卓龍、龍化、永峰紙業完成關閉搬遷。加快煤礦企業兼并重組，繼續淘汰落后產能。確保市垃圾焚燒發電廠建成投入使用，省級以上工業園區、鄉鎮工業集中區均建成污水集中處理設施。完成農村環境連片整治試點工作。提升民生保障水平。新增城鎮就業2.2萬人。健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高企業職工特別是一線職工工資收入。啟動實施城鄉居民養老保險待遇倍增計劃，全面落實被征地農民養老保障金政策，進一步提高城鄉低保標準和優撫待遇。擴大生育保險覆蓋范圍，完善失業保險制度，實現工傷保險全覆蓋。開工建設市老年活動中心。采取綜合措施，促進物價穩定。加快發展社會事業。新建、擴建中小學校35所，其中中心城市10所小學。高度重視抓好校安工程，加強學生接送車輛的安全管理。大力支持龍巖學院做好教育部本科教學水平評估工作和閩西職業技術學院建設“國家骨干高職院?！惫ぷ?，啟動建設龍巖技師學院新校區。積極備戰奧運會、全運會和城運會。扎實推進創建國家衛生城市工作，抓好縣級公立醫院綜合改革試點，完善基層醫療衛生服務網絡。繼續做好人口與計劃生育工作。推進文化繁榮發展。組建市文化發展集團。承辦好福建省第五屆藝術節暨第25屆全省戲劇會演和福建省蘇維埃政府成立80周年紀念活動。爭取龍巖動漫科技產業園5月1日開園。加快推進長汀世界客家首府博物館、永定海峽客家文化城、上杭客家緣文化中心、武平客家文化城、連城海峽客家論壇中心等項目建設。確保社會安定穩定。建立“大調解、大維穩、大服務”工作體系，完善突發事件處置機制，提高信訪事件處置能力。深化“平安龍巖”建設，健全社會治安防控體系。加強生產安全和食品、藥品安全監管。
三、打造“紅土政風”品牌，進一步加強政府自身建設
各位代表，在更高起點上推進閩西老區科學發展、跨越發展、加快崛起，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將大力弘揚古田會議精神，把發揚老區精神與福建精神結合起來，打造“紅土政風”品牌，扎實推進責任政府、服務政府、
效能政府、法治政府和廉潔政府建設，為推進龍巖加快崛起提供堅強保障。
1、心系群眾，服務人民。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，始終把人民群眾放在心中最高位置，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點。突出決策為民，更加注重問政于民、問需于民、問計于民，做到政策制訂著眼民生，工作部署立足民生。突出發展惠民，更加注重一手抓發展、一手抓民生，做到發展與民生同謀劃、同部署、同推進。突出保障利民，更加注重辦好一批民生實事，推進一批惠民工程，打造一批“民生龍巖”品牌，描繪更加精彩的民生畫卷。
2、全力跨越，加快崛起。牢牢把握科學發展主題，緊緊抓住加快轉變、跨越發展主線，推動閩西老區加快崛起，是我們的歷史使命。我們將大力傳承蘇區干部“干革命走前頭、搞生產爭上游”的光榮傳統，弘揚“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神，以“追”和“趕”的韌勁，以“拼”和“闖”的決心，堅持解放思想，敢于先行先試，在改革上放膽、政策上放活、市場上放開、管理上放權，全面激發發展活力，實現跨越，推進崛起。
3、真抓實干，務求實效。重抓執行，對議定的事一抓到底，對承諾的事有諾必踐，確保中央、省和市委的決策部署落實到位。重抓效能，全面推行政府績效管理，加強政府督查和行政問責，建立電子監察平臺，加大治庸治懶治散力度，切實改進會風、文風。重抓服務，強化“環境是對外開放第一競爭力”的理念，學習借鑒廈航先進服務經驗，全面推行行政服務標準化，優化發展環境，提升服務質量。
4、依法行政，廉潔從政。更加自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，強化政府層級監督和監察、審計等專門監督，高度重視社會公眾監督和輿論監督。更加重視法治政府建設，提升依法、科學、民主決策水平，深化行政執法體制改革，完善規范性文件監督管理制度，推進政務公開和政府信息公開，進一步提高政府工作人員運用法治思維和法律手段解決問題的能力。更加嚴格落實黨風廉政建設責任制，牢記“兩個務必”，特別要在國有資產管理、國有土地出讓、探（采）礦權轉讓、建設工程招投標、政府采購等方面嚴肅黨紀政紀法紀，完善各項機制，堅決糾正不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，確保行政權力依法公正行使。
各位代表，回顧過去，發展成就令人鼓舞；展望未來，美好藍圖催人奮進。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的領導下，團結和依靠全市人民，解放思想、銳意進取，凝心聚力、奮力拼搏，為決勝全面建成小康社會目標，在更高起點上推進龍巖科學發展、跨越發展，加快閩西老區崛起而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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