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各縣（市、區）人民政府，龍巖高新區（經開區）、廈龍合作區管委會，市直各單位：

　　現將《龍巖市營商環境建設規劃（2025—2030年）》印發給你們，請認真組織實施。

　　龍巖市人民政府

　　2026年6月26日

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龍巖市營商環境建設規劃

（2025─2030年）

目 錄

　　第一章 發展目標

　　第二章 重點任務 8

　　一、打造公平高效的市場環境 8

　　二、打造公開透明的法治環境

　　三、打造自由便利的投資貿易環境

　　四、打造智慧便捷的政務服務環境 17

　　五、打造活力迸發的科技創新環境

　　六、打造協同適配的產業發展環境

　　七、打造公平獲取的要素環境 26

　　八、打造包容和諧的社會環境 30

　　第三章 保障措施

　　第一章 發展目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于優化營商環境的部署要求，堅持服務企業、創新突破、公平開放、多方共為、智慧便利，對未來全市營商環境建設進行戰略布局，制定行動總綱和施工藍圖。以打造全國革命老區營商環境建設標桿城市為總體目標，著力提升營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平，聚焦科技創新驅動、產業發展升級、深化改革開放、提升閩西文化影響力、綠色低碳發展等，推動經營主體滿意度和區域競爭力躋身全省前列，為閩西革命老區振興發展注入強勁動力，在數智賦能便利化改革、智慧監管、協同解紛、兩岸融合、生態宜居、廣龍營商合作等方面，叫響一批龍巖營商品牌。

　　龍巖市優化營商環境主要發展目標

　　第二章 重點任務

　　一、打造公平高效的市場環境

　　充分發揮市場機制作用，完善市場準入、維護市場秩序、暢通市場循環、疏通政策堵點，創造更加公平、更有活力的市場環境，激發全社會內生動力和創新活力。2027年，實現市場準入隱性壁壘破除用時16個工作日，政府采購項目開展跨省、跨市遠程異地評審數量160個，A、B級納稅人數量3.78萬戶。2030年，實現市場準入隱性壁壘破除用時13個工作日，政府采購項目開展跨省、跨市遠程異地評審數量210個，A、B級納稅人數量4.01萬戶。

　　（一）完善市場準入制度

　　1. 健全市場準入制度體系。嚴格落實市場準入負面清單制度，加強市場準入效能評估，健全市場準入壁壘常態化破除機制，依托福建省市場準入效能評估平臺開展市場準入壁壘問題線索統一歸集、分類轉送、限時處置。規范實施政府和社會資本合作新機制，支持民營企業公平參與交通、能源、水利等基礎設施競爭性領域細分行業建設。

　　2. 完善市場準入監管機制。完善市場準入制度與監管體系，動態組織清理有違全國統一大市場的政策文件，加強外資準入監管，建立與市場準入相適配的監管機制。堅持新業態“寬進嚴管”，推動《龍巖市電動自行車管理條例》《網約車經營服務管理實施細則》等關鍵法規落地見效。完善促進消費體制機制，積極發展首發經濟，加強單用途商業預付卡綜合監管工作。

　　（二）維護公平競爭秩序

　　3. 深化公平競爭審查與執法。嚴格落實《公平競爭審查條例》《福建省促進公平競爭條例》，強化公平競爭審查剛性約束，推動各地各部門落實審查主體責任，確保涉及經營者經濟活動的政策措施“應審盡審”。開展公平競爭審查抽查，加強反不正當競爭執法。完善投訴舉報處理機制，依法保障涉及公共安全、人民群眾生命健康等領域的合法舉報監督權利。全面開展消費投訴信息公示，確保公示率不低于90%。

　　4. 優化公共資源交易服務。貫徹落實“公共資源一網交易”工作部署，做強做大市級公共資源交易平臺，整合縣（區）級各類交易平臺，推動平臺系統集成與協同高效運行。在招投標領域積極推行遠程異地評標，對接省級評標專家庫資源，逐步實現與省內其他地市及省外地區優質專家資源協同共享，提升評標專業水平。積極推行評標場地、專家、機位“三隨機”，減少人為干預因素。

　　（三）健全社會信用體系和監管制度

　　5. 加強政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政務誠信責任制，按照省財政廳統一部署完善相關系統功能，強化采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付等環節的信用監督。全面推廣招投標電子合同網簽，引導招標人和投標人規范簽約，有效規避陰陽合同等違規問題。推動各級招商主管部門嚴格履行合同約定，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由違約。暢通政府失信投訴渠道，建立“信用中國（福建龍巖）”網站政府違約失信投訴專欄，依托“政企直通車”、違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺等渠道及時受理、核實各級政府違約信息。

　　6. 深化信用體系建設。加強市場主體納稅、醫社保、水電氣等信用信息歸集，完善信息公示制度，推動構建守信激勵政策環境，加強對嚴重失信主體的失信懲戒，優化信用修復和異議處理機制，依法依規推進社會信用體系建設。推廣信用承諾制度，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、醫療衛生、生態環保、消防、價格、統計、財政資金使用等重點領域探索建立行業信用評價機制。推廣“信用+商事調解”“信用+物業管理”，不斷探索信用數據應用新場景。

　　（四）持續深化商事制度改革

　　7. 優化經營主體登記、遷移、退出管理。規范經營主體住所（經營場所）登記，深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。推行接收電子檔案直接辦理遷移登記，確立“電子檔案互認即遷”模式，推動企業遷移登記服務全面提升。深入推進已吊銷未注銷公司強制注銷工作，有序推動長期未經營或停止經營企業市場退出。

　　二、打造公開透明的法治環境

　　構建法治化營商環境“生態圈”，聚焦涉企監管執法、涉企糾紛多元化解和涉企法律服務等重點領域、重點環節、重點事項，進一步加強公共法律服務保障、規范公平文明執法，為各類經營主體公平參與市場競爭創造良好法治環境。2027年，實現年度破申案件上訴率2.5%，買賣合同糾紛案件實際執結率90%。2030年，實現年度破申案件上訴率2.2%，欠薪線索按時辦結率100%，買賣合同糾紛案件實際執結率92%，“信用中國（福建龍巖）”網站政府違約失信投訴線索處置率100%，稅務行政普通程序處罰結果公開率100%。

　　（一）完善營商環境法規制度體系

　　1. 完善立法工作機制。深化立法領域改革，推進城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域立法，積極配合上級部門做好重點領域、新興領域立法工作。持續深化基層立法聯系點建設，提升才溪基層立法聯系點規范化水平，加強對市級基層立法聯系點的指導和交流，完善意見收集、整理、采納與反饋全流程閉環機制。優化法規草案公開征求意見工作，多渠道擴大宣傳推送范圍。

　　2. 健全涉企政策審查機制。強化涉企政策文件程序和內容的合法性審查，嚴格要求文件起草單位落實聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織、行業協會商會意見建議的程序。深化合法性審查與公平競爭審查銜接聯動機制。

　　（二）切實維護企業合法權益

　　3. 提升涉企案件辦理質效。依托龍巖市涉企案件辦理中心建立重點涉企案件跟蹤督促落實機制，健全涉企經濟類案件罪與非罪甄別機制，依法、規范、綜合運用不同方式強化涉企案件法律監督。為涉案企業提供網上立案、跨域立案、在線繳費、電子送達等訴訟服務。持續完善“執破直通”“稅破直通”、企業破產“府院聯動”等機制，充分運用“一張網”平臺，不斷提高破產審判質效。加強對涉產權民事、行政案件的審判監督。

　　4. 深化執法司法監督。積極應接復議前置案件，加強推進行政復議與行政訴訟銜接，高質量辦理涉企復議案件。加強行政復議附帶審查規范性文件工作，推動超越職權和違反上位法的政策文件及時糾正。深化開展打擊拒執犯罪專項行動。充分運用專業審計與信息化偵查手段，強化涉案資金流向穿透分析，及時查控相關財產，提升追贓挽損工作實效。

　　（三）提高監管執法效能

　　5. 提升涉企執法規范化水平。全面推廣應用“閩執法”平臺，以信息化手段促進執法流程規范化，提升整體執法質量。持續深化“綜合查一次”改革，加強跨部門聯合執法，梳理并動態管理涉企行政執法檢查事項，根據上級部署全面推行“亮碼入企”，執法人員入企檢查時主動亮碼，進一步規范入企檢查行為。

　　6. 完善包容審慎監管機制。對新模式應用、新技術推廣過程中突破現行規則標準的情形優化監管方式，依法拓展對相關領域輕微違法行為不予行政處罰的范圍。運用大數據技術實施動態監控與預警機制，精準識別企業潛在違規風險，提高監管效率與合規管理水平。

　　7. 推動公正文明行政執法。深化行政執法體制改革，構建市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。推進基層綜合執法體制機制改革，動態調整和完善執法目錄清單。建立健全行政裁量權基準制度，規范行使行政裁量權，完善執法程序。加強內外部信息融通，提升行政執法精確度。

　　（四）提升法律服務效能

　　8. 推進公共法律服務均衡發展。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，持續優化基層法律服務供給。完善行政復議工作機制，支持長汀縣開展行政復議員試點工作。探索應用網絡服務、遠程視頻服務等模式，推動公共法律服務實體、網絡、熱線平臺融合發展。全面推行“賦強公證”機制，為銀行業金融債權風險防控提供法律保障。

　　9. 提升民商事糾紛解決效能。優化仲裁機制，強化對仲裁的司法支持與監督，為各類市場主體解決民商事糾紛提供專業高效仲裁服務。持續深化“法院+”調解模式，拓展糾紛化解渠道，將多元解紛機制與調解工作貫穿審判執行全過程，切實降低企業解紛成本。深化龍巖市普惠金融司法協同中心運用，促推金融糾紛前端化解、源頭治理。

　　三、打造自由便利的投資貿易環境

　　穩步推進規則、管理、標準等制度型開放，深化投資與貿易自由化便利化改革，大力培育貿易新業態新模式，強化區域外貿競爭優勢，更高水平打造近海開放型城市。2027年，實現建設海外倉面積7.5萬平方米，經認證的經營者（AEO）累計企業數量13家，出口自貿協定原產地證書簽發0.5萬份，有實際進出口業績的外貿企業430家。2030年，實現建設海外倉面積8.5萬平方米，經認證的經營者（AEO）累計企業數量16家，出口自貿協定原產地證書簽發0.53萬份，經核準的出口商1家，有實際進出口業績的外貿企業460家。

　　（一）強化對外交流合作

　　1. 深化廣龍對口合作和廈龍山海協作。完善落實多層次交流合作機制，深化拓展產業科技合作，推動教育醫療、文化旅游等公共服務共建共享，全方位推進廣龍對口合作走深走實。主動融入廈漳泉都市圈、閩西南協同發展區建設，加強山海統籌、強化功能互補，拓展廈龍“1+4+3”協作框架，推動產業科技、基礎設施、社會事業等六大領域深度合作，打造新時代“老區+特區”山海協作典范。

　　2. 提升外貿企業出海競爭力。引導企業用好RCEP規則，加大與RCEP成員國經貿合作。支持企業參加廣交會、跨交會等境內外貿展會，支持企業赴歐美、日韓、中東、澳新等重點市場拓展業務，重點推動生物航油、生物柴油產業發展，爭創全國生物航油出口“白名單”試點。引導有條件的企業建設海外生產基地，開展高質量海外并購，提升境外投資效益。加強龍巖涉外法律服務人才培養、培訓。對標國內國際先進水平，進一步提升通關便利化水平。

　　（二）提升外商投資服務水平

　　3. 加大吸引外商投資力度。以“三類平臺”為抓手，打造全方位投資促進體系，借助9 · 8投洽會、海交會、中跨展（廈門）等平臺優勢開展精準招商。規范招商引資政策制度。根據我市產業項目規劃，加強相關領域境外招商，引進優質外資項目，完善產業鏈條，推動優勢產業集群發展。健全重點外資項目推進工作專班和外資圓桌會議制度，拓寬利用外資方式，促進外資企業在我市健康發展。

　　4. 積極推進數字招商。深入實施“互聯網返鄉”工程，積極開展數字經濟領域招商活動，大力培育優質數據企業、數字經濟創新企業，力爭每年引進6個“互聯網返鄉”項目。探索運用“AI+招商”和“券商+基金+產業”招商模式，推動政企數據智能匹配，精準鎖定目標企業，提升招商對接效率。

　　5. 優化外商投資服務。深入貫徹《中華人民共和國外商投資法》及配套法規，落實外商投資前國民待遇加負面清單管理制度。推進國際化語言環境建設，規范外語標識，加強《外籍人士在閩服務手冊》宣傳推廣。健全外商投資企業投訴工作機制，保障外資企業合法權益。實行重點企業定期上門走訪，及時解決外資企業進資、增資問題。優化支持港澳僑發展舉措，建立服務協調機制，推動港澳僑企業協同發展。

　　（三）推動跨境貿易創新發展

　　6. 暢通跨境物流運輸。強化廈門港與陸地港聯動，發揮陸地港集貨直通功能，利用全國首條“絲路海運”電商出口專線，開辟“龍巖—廈門—菲律賓”跨境電商新通道。推動“多式聯運”監管，依托上杭紫金鐵路專用線海關監管場所的區位優勢，發展海鐵聯運業務，將龍巖“多式聯運”貨物納入“區港海鐵聯運”“船邊直提”等便利監管場景。

　　7. 培育外貿發展新動力。加大經認證的經營者（AEO）企業培育與政策宣講力度。推進“外綜服+跨境電商”模式，擴大跨境電商銷售規模，力爭2030年交易額超10億元。加快建設龍巖跨境電商綜合試驗區與“1+N”線下產業園區，實行簡化申報與預約加班監管，提升通關效率。引導經營企業與跨境電商平臺對接，培育竹木藤器、機械屬具、運動器材等龍巖特色跨境電商產業帶。

　　8. 提升貿易服務與培育新興業態。支持各類市場主體拓展海外業務，加強國際技術合作與標準對接，建設服務貿易園區與承接基地。推進現代服務業標準化，開展家政、養老托育等領域標準研制與試點建設。組織申報對外文化交流基地，持續推進中醫藥文化宣傳教育基地、知識角及試點學校建設，提升龍巖文化國際影響力。

　　（四）加快推動兩岸共同市場建設

　　9. 推動兩岸標準共通。擴大對臺企資質和行業標準互認范圍，推動兩岸優勢行業領域開展共通標準研制。完善涉臺審判信息公開平臺，鼓勵臺胞陪審員、調解員參與涉臺案件審理。設立專業涉臺審判團隊，推進涉臺法律服務一體化。

　　10. 優化臺胞在巖就業創業服務。加快建設臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板，推進漳平、上杭臺創園建設，將在巖就業創業臺胞納入公共就業創業服務體系，支持臺胞在我市參加職業技能等級認定和專項職業能力鑒定，提升來巖臺胞采認換證便利度，為臺胞在閩西創業就業提供“同等待遇+特色服務”堅實保障。

　　11. 加強對臺招商引資服務。建立健全龍臺融合發展重點項目清單機制，進一步加大審批、要素、資金保障力度。持續打造“知名臺企龍巖行”經貿交流品牌，在機械裝備、新材料、現代農業等重點領域推動臺灣優勢產業與龍巖本土企業深度協作，鼓勵企業到資源充沛地區設立“兩岸飛地研發中心”，促進兩岸經貿融合發展。完善臺胞臺企權益保障協調聯動機制。

　　12. 打造臺胞來巖“生活圈”。充分發揮省、市兩岸融合發展資金政策導向作用，推動落實臺胞來巖就業、就醫、住房、養老服務、社會救助等政策。支持臺胞在巖購房置業。創新兩岸客家文化交流，探索建立龍臺青少年團體常態化交流機制，在閩政通居民服務一卡通內實現臺灣居民享受與大陸居民在旅游、文化、交通等領域同等待遇。

　　四、打造智慧便捷的政務服務環境

　　以數字化改革助力政府職能轉變，推動“高效辦成一件事”改革向縱深發展，大力推進政務服務標準化、規范化、便利化，推動形成高效便捷的政務服務體系。2027年，實現“高效辦成一件事”數量40項，“數據最多采一次”辦件覆蓋率95%，政務服務全程網辦率80%，一體化政務服務平臺日均活躍數3.5萬人，公共數據匯聚量58.6億條，納稅服務投訴量27件。2030年，實現“高效辦成一件事”數量75項，“數據最多采一次”辦件覆蓋率97%，政務服務全程網辦率92%，一體化政務服務平臺日均活躍數3.8萬人，公共數據匯聚量67億條，納稅服務投訴量24件。

　　（一）深化數據賦能政務服務

　　1. 深化數據基礎建設與電子化應用。升級改造龍巖市可信電子文件平臺，推動電子證照、電子印章、電子簽名廣泛應用，推進電子印章與電子證照同步發放。推進政務側和公眾側應用對接省統一身份認證平臺，加強全流程安全管理。完善“一人一檔、一企一檔”基礎庫建設，構建“企業碼”應用體系，基于省級“福建碼”推行掃碼辦事。

　　2. 優化政務服務平臺功能。對接省統一收件平臺，推動更多審批服務事項進駐網上辦事大廳，縱深推進涉企服務事項跨地區、跨部門、跨層級“一網通辦”“跨省通辦”。提升“e龍巖”平臺服務效能，持續拓展接入本地高頻涉企與民生服務事項。

　　3. 推進政務服務智能化應用。完善遠程視頻“云幫辦”系統功能，積極拓展業務范圍，構建市縣鄉一體化視頻幫辦渠道。在園區布局企業服務點，推動線下服務集約整合。健全幫代辦機制，構建企業全生命周期“辦事不出園區”服務閉環?；谌斯ぶ悄艽竽Ｐ?，開發政務服務智能體，為企業群眾提供智能問答、引導與幫辦服務，為工作人員提供智能審批輔助與分析支持。推行工程建設項目“情景式”申報服務。

　　4. 推進納稅服務智能高效。調整綜合辦稅服務廳職能設置，優化“前臺”線下服務能力，提升“中臺”線上服務支撐，加強“后臺”運行監控，推廣“在線窗口”，拓展“移動窗口”，全面實現全市辦稅服務廳轉型。深化拓展省內線上線下跨區域通辦，推動納稅輔導向可視答疑領域拓展。加強稅費政策精準推送，持續加強跨境電商出口稅收業務宣傳輔導，強化稅務與海關、商務等部門協作，落實出口退稅政策，促進產業健康發展。

　　（二）優化行政審批服務

　　5. 推進“無證明城市”建設。落實“無證明城市”建設要求，依托省級“無證明省份”平臺進行證明協同出具，輔以告知承諾、幫辦代辦等方式實現證明材料免提交。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，探索在特定行業、區域實施準營項目“一次承諾、一次審批”疊加式改革。

　　6. 持續深化“一件事”廣度。持續提升“高效辦成一件事”服務深度和廣度，不斷深化項目一件事集成化服務。推動經營主體設立、變更、注銷登記等市場監管領域15個涉企行政審批事項聯動辦理。

　　7. 規范涉企服務事項審批。對各級政務服務事項實行審批事項清單動態管理，進一步規范審批服務行為。持續深化工程建設項目審批制度改革，優化規劃用地、項目建設等審批服務。建立市場準入管理措施與行政許可事項動態銜接機制，依托省級標準化事項目錄動態更新辦事指南。規范審批流程，落實收件當場受理和“辦件不出中心”要求。

　　（三）加強線上線下涉企服務

　　8. 提升窗口服務水平。推動落實“好差評”制度，實現服務評價“全覆蓋”。貫徹“三集中、三到位”要求，推行窗口無否決權、一次性告知、首問負責制度，規范管理審批辦件。推進綜合窗口改革，擴大無差別受理范圍。探索完善“辦不成事”反映機制，組織開展領導干部“進窗口、走流程”體驗活動，查找并破解辦事痛點難點堵點問題。推動“政青春·政務+”服務品牌升級，梳理增值服務事項，打造“一類事一站辦”服務模式。

　　9. 優化涉外政務服務。按需在政務大廳設立國際服務專區，制作中英文政務服務指南、外商服務手冊等材料，組建專業外語服務團隊，為開辦外資企業、辦理外國人來華工作許可等提供咨詢、引導服務。整合外資企業、外商、外國專家等相關事項，提供“一站式”服務，推行外國人工作許可“一窗通辦”等便利措施。

　　10. 提升政策服務精準性與覆蓋面。發揮行業協會、商會、產業園區等組織作用，增強政策解讀針對性和實效性，探索以短視頻、政策直播等新模式開展惠企宣傳，擴大傳播覆蓋面。深化拓展市惠企政策平臺及“政企直通車”功能，建設惠企政策主題庫，完善企業全息畫像，全面實現惠企政策直達快享。

　　11. 暢通企業訴求響應。暢通企業咨詢投訴渠道，持續推進市縣互聯互通、數據共享。建立涉企訴求“一口受理”，通過e龍巖、閩政通APP、12345熱線、政企直通車等多渠道受理企業訴求。建立涉企訴求分類管理臺賬，實行專人回訪與閉環管理。加強訴求辦理監測，以提醒督辦方式提升辦理質效。

　　五、打造活力迸發的科技創新環境

　　圍繞建設高水平創新型城市和科技強市，加大科研經費投入力度，強化企業科技創新主體地位，推動企業引才育才，加強知識產權全鏈條保護，為推動區域經濟發展提供科技支撐。2027年，實現專利轉讓許可797次，每萬人高價值發明專利擁有量4.407件，研究與試驗發展（R&D）經費投入51.5億元。2030年，實現專利轉讓許可823次，每萬人高價值發明專利擁有量5.029件，研究與試驗發展（R&D）經費投入61.3億元。

　　（一）完善科技創新體制機制

　　1. 優化科技創新組織機制。完善“產業界出題、科技界答題”科研攻關機制，健全區域科技產業協同創新機制，依托四大產業研究院、龍巖科技驛站等院所、機構開展對外科技交流合作。建立從基礎研究到場景應用全鏈條貫通的產業培育體系，完善涵蓋產業培育、中試驗證等環節的應用生態，全力推進培育一批科技領軍企業。

　　2. 實施高新技術企業“增量提質”行動。建立“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”梯度培養體系，推動各類中試研發平臺加大對科技型中小企業研發活動的支持，完善高新技術企業成長加速機制，加大企業輔導力度，力爭至2030年底，規上國家高新技術企業達300家。

　　3. 加強科技成果轉化。建強四大產業研究院，建立健全“產業引領+政府引導+市場主體+資本賦能”的科技成果轉化制度，加快完善科技成果從研發端向企業端轉化的相關機制，提高科技成果轉化能力。持續抓好高校和科研院所存量專利盤點和盤活工作，加強供需精準對接，鼓勵專利開放許可，推動更多成果從實驗室走向產業鏈。推動本地高校院所與企業達成“先使用后付費”專利轉化運用合作，再引入保險機構與企業方簽訂專利實施失敗費用損失保險，為中小微企業“敢用專利、用好專利”提供制度創新樣本。

　　（二）推動“四鏈”深度融合

　　4. 加強高水平科技創新平臺建設。重點推進產業（產教融合）研究院、重點實驗室等高水平科技創新平臺建設，布局推進制造業中試服務平臺建設，鼓勵創建人工智能行業應用中試基地，打造具有龍巖特色的開放式研發機構。

　　5. 推動科技創新資源開放。支持企事業單位用好福建省科技成果轉移轉化公共服務平臺，加強中試創新服務平臺宣傳推廣和共享運用。建設龍巖市科技創新服務平臺，常態化發布高校科技成果、收集企業技術需求，形成面向市場、供需結合、可持續的良性發展模式。進一步推動大型科研儀器開放共享，加強儀器開放共享服務宣傳，提升全社會科技資源整合共享意識。

　　6. 強化科技金融服務保障。出臺金融支持民營經濟發展專項政策，引導金融機構在個性化信貸產品、專屬金融服務方案、特色支行、專營團隊、無還本續貸和盡職免責機制等方面更加多元化。引導核心企業、銀行、供應商通過中征應收賬款融資服務平臺開展融資。探索優化科技企業授信審批模型，力爭科技貸款余額年均增速10%以上。

　　7. 加強科技人才引育。聚焦縣域重點產業延鏈補鏈強鏈，推廣縣域重點產業特聘專家團、“科技副總”“校聘企用”人才共引共享機制，加快引進產業發展急需的科技創新領軍人才。用好種子基金、天使基金、科創基金，大力推行創業合伙人項目，推動更多創新成果在巖產業化落地。發展人力資源服務中高端業態，吸引培育一批優質人力資源服務機構，加大對人才創新創業服務支持力度。

　　（三）加大知識產權保護力度

　　8. 加強知識產權服務供給。深化“三合一”審判工作，構建知識產權糾紛多元化解機制。加強重點產業領域和關鍵技術環節知識產權司法保護，加強行政部門對接，構建具有龍巖特色的知識產權全鏈條保護工作格局。指導縣（市、區）市場監管局運用專利侵權糾紛行政裁決案件技術調查官制度，發揮技術調查官專業優勢，提高專利侵權糾紛行政裁決質量。優化提升“知創龍巖”知識產權公共服務平臺和工作站服務效能，培育知識產權公共服務網點，提高知識產權公共服務供給水平。

　　六、打造協同適配的產業發展環境

　　以“發展高科技，實現產業化”為主線，以新型工業化為著力點，大力發展新質生產力，優化產業發展環境，加強產業鏈招商，聚焦縣域特色優勢產業和重點布局領域，實施各具特色的產業發展模式，推動優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈、短板產業補鏈。2027年，實現省級中小企業特色產業集群數量6個。2030年，實現省級中小企業特色產業集群數量8個，新增規上工業企業300家以上。

　　（一）深化產業增值化服務

　　1. 健全產業、企業服務機制。依托省市縣中小企業服務中心，遴選培育第三方機構，健全中小微企業服務體系，因地制宜開展中小企業服務活動。聚焦省級未來產業六大方向，依托四大產業研究院，收集企業創新共性需求，加強與企業橫向合作、協同開展技術攻關，爭創省級產業技術研發公共服務平臺。

　　2. 強化政府投資基金引導效應。健全政府投資基金管理和政府投資基金績效評價機制，科學設置差異化損失容忍率，聚焦重大戰略、重點領域和市場不能充分發揮作用的薄弱環節，引導國有基金精準投向科技創新的“最初一公里”，吸引帶動更多社會資本，加快培育發展新質生產力。

　　3. 加強公共數據資源利用。強化公共數據供需對接支撐，提升全市公共數據匯聚共享能力，拓展公共數據賦能產業發展示范場景建設，培育公共數據應用典型案例。建立人口、法人、社會信用、電子證照、傳感檢測等基礎數據資源庫，梳理完善包含生態環境、醫療衛生、市場監管、水文氣象等主題數據庫，打造全市一體化公共數據體系。扎實開展公共數據資源登記，推動建設一批企業、行業數據空間，培育壯大數據要素市場。

　　（二）提高產業協作配套能力

　　4. 實施縣域重點產業鏈高質量發展行動。立足各縣域資源稟賦和經濟基礎，提升新羅機械裝備、永定新型建材、上杭金銅、長汀紡織服裝、連城建筑新材料、地瓜制品、漳平鋼鐵機械制造、高新區智能裝備制造產業等優勢產業整體競爭力，推進縣域形成1個首位產業以及若干特色產業“1+X”的產業布局結構。聚焦“2+4”工業產業，深化“礦業+”“紫金+”融合招商，靶向招引一批強鏈延鏈補鏈的產業項目。深化重點產業鏈特聘專家團作用發揮，強化科技攻關和創新創業項目政策支持，推動形成大中小企業融通發展生態。

　　5. 加強產業發展金融支持。建立科技企業類、產業項目類、技術成果類、人才（團隊）類融資“白名單”，加強產業發展金融支持，完善多層次產業基金體系，撬動社會資本為產業發展提供資金支持。完善產業梯度有序轉移協作，探索通過共建園區、財政收入分成、股權合作等方式，建立轉出地和承接地利益共享機制。

　　（三）加強新產業新業態制度供給

　　6. 促進產業數字化發展。健全產業數字化發展服務生態，完善促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，加快引進培育一批數字化轉型服務商，加強產業鏈協同發展服務平臺建設，開展制造業數字化轉型行動，加快規上企業數字化轉型全覆蓋，促進產業鏈上下游在資源、產能、市場上深度整合與數據共享。

　　7. 支持戰略性新興產業、未來產業創新發展。因地制宜前瞻布局未來產業，加快推動細胞治療等未來產業項目建設，加速“新老”賽道銜接轉換。加強新材料、新能源、無人智駕、電子信息、節能環保、智能裝備制造等戰略性新興產業培育。支持企業研發新產品并持續開拓市場，繼續指導龍頭骨干企業做好創新平臺建設，不斷提升企業自主創新能力。積極發展低空經濟新賽道，打造低空經濟應用場景。

　　七、打造公平獲取的要素環境

　　暢通要素流動渠道，提高土地、人才、資本、數據等資源要素配置效率，持續推動降低企業各類經營成本，進一步激發市場活力。2027年，實現政府性融資擔保機構融資擔保放大倍數5.3倍，本地區新增取證技能人才1.15萬人，社會投資房建項目從立項到開工跨度時長5個月，城市口徑系統平均停電時間0.515小時。2030年，實現政府性融資擔保機構融資擔保放大倍數5.5倍，本地區新增取證技能人才1.3萬人，社會投資房建項目從立項到開工跨度時長4.3個月，城市口徑系統平均停電時間0.49小時。

　　（一）推動降低企業生產經營成本

　　1. 加強涉企稅費管理。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，健全問題線索核查和處置機制，加強重點領域涉企收費監督，開展涉企違規收費專項檢查。不折不扣執行支持中小微企業和先進制造業的惠企政策，嚴格落實各項稅費支持政策，合理降低市場主體經營綜合成本。

　　2. 降低企業物流成本。推動交通物流與產業融合創新發展，建設現代物流體系，調整優化運輸結構，有力推動降低全社會物流成本。深入推進城鄉供應鏈下沉，健全城鄉商貿流通體系，推動工業品下鄉和農產品進城渠道更加暢通。推廣農村客貨郵融合“三合三聯三助力”模式，實現行政村全覆蓋。

　　（二）加強各類要素保障

　　3. 加強企業用地用房要素保障。合理配置用地計劃，實行重大項目用地計劃應保盡保。支持上杭縣開展集體經營性建設用地入市試點工作。持續推行工業用地“標準地+承諾制”，縮短項目投產周期，加快招商項目落地。建設面向中小企業的經營用房租賃服務平臺，建立健全全市產業用房供需服務和評估分析平臺，選定一批“產業保障房”項目試點地塊，加快推進只租不售的標準廠房建設。持續完善園區基礎設施和教育、醫療、文化、商貿等配套設施。

　　4. 加強人才要素保障。加強人才服務窗口標準化建設，豐富拓展“紫金山人才卡”場景應用，全面推廣人才提級保障體系，推進“才聚龍巖”行動計劃，推動人才政策“免申即享”，持續優化人才創新創業生態。實施巖籍優秀青年人才回引、選優生等專項行動，每年吸引3000名本科及以上青年人才返巖留巖。全面推行企業人才自主認定，建立“憑能力、看業績、比貢獻”人才評價導向。開展“創業龍巖”及青年創新創業大賽，支持院校建設創業實踐基地。積極推進跨地區職稱互認，推動職稱制度與職業資格、職業技能等級制度有效銜接。

　　5. 加強用工要素保障。完善基層公共就業服務平臺，建設100個以上家門口就業服務站，打造“15分鐘就業服務圈”。實施“技能照亮前程”培訓行動，鼓勵開發具有我市特色的專項職業能力考核項目，2030年底前建設國家、省、市級技能大師工作室60個。組織供需對接招聘會，加強平臺企業用工指導，成立各縣（市、區）新就業形態勞動者權益保障服務中心，維護新就業形態勞動者權益。推廣“懂政策、精業務、會服務”龍巖支企服務專員制度。

　　6. 加強融資支持力度。貫徹落實支持小微企業融資協調工作機制，進一步深化拓展龍巖“信易貸”平臺功能，優化信貸資源配置，加大多樣化專業性金融產品和服務供給，力爭制造業貸款增速達10%以上、普惠小微貸款規模及增速穩步增長。在融資授信、商業往來、交易活動中推廣應用公共信用信息報告、專項信用報告。優化數字普惠金融服務平臺，構建快速響應金融機構公共信息共享渠道，鼓勵企業開展債券融資，大力培育孵化上市后備企業，力爭推動新增掛牌及境內外上市企業5家。配合省財政廳升級政府采購金融服務平臺，便利政府采購合同融資。

　　7. 提升用電保障服務。出臺支持重點產業多場景用電服務保障清單，加快建設辦電審批服務信息系統，利用AI工具提升業擴辦電質效，持續推出更多供電業務“自由選”“集成辦”，全面深化跨省辦電信息共享和業務互通，打造跨區域電力業務聯辦龍巖樣板。積極推動綠電綠證服務升級，支撐出口型企業對接國際綠色貿易規則。

　　（三）完善公用基礎設施

　　8. 推進新型基礎設施建設。深入推進“雙千兆”網絡協同建設，推動5G網絡深度覆蓋，積極開展5G—A網絡在工業互聯網、智慧醫療、智能交通等領域的應用部署，培育5G+典型應用場景。加強區域算力中心規劃建設，打通不同運營商、算力節點間的數據傳輸壁壘。完善龍巖市公共算力中心建設，開放基礎算力接口與共性技術工具，支持企業、高校低成本使用算力服務。

　　9. 加強傳統基礎設施建設。推進漳平抽水蓄能電站、新羅萬安抽水蓄能電站、分布式光伏、智能微電網等一批能源項目建設，加快連城、漳平、新羅、永定等縣域天然氣管網項目建設，進一步完善輸電主干網架，推進產業園區配電網建設。加快推進潮南高速龍巖段等項目建設，構建域內互通、域外互聯，多方式、多路徑、大容量、快速化的綜合立體交通網主骨架，提高城市道路通行效率。

　　八、打造包容和諧的社會環境

　　提升公共服務水平、健全多層次高水平社會保障體系，建設高質量教育體系，進一步完善醫療服務體系，厚植重商親商的社會氛圍，營造支持企業家干事創業的文化氛圍。2027年，實現重點人群健康檔案建檔率94.5%，縣域內住院量占比78%，基層診療量占比63.5%。2030年，實現普惠性幼兒園覆蓋率95%，重點人群健康檔案建檔率95.5%，縣域內住院量占比81%，基層診療量占比65%。

　　（一）建設高質量教育體系

　　1. 加強基礎和職業教育優質發展。推進學前教育普及普惠，鼓勵和支持有條件的公辦幼兒園開設托班招收2至3歲幼兒，推動全域通過義務教育優質均衡發展縣（市、區）國家評估認定。開展省達標高中創建工作，推進龍巖一中錦山學校、長汀縣河田中學創建省二級達標高中。實施高水平職業學校和專業建設計劃，加快推進職業學校辦學條件達標工程，建好省級市域和行業產教聯合體，支持閩西職業技術學院建設本科層次職業院校。

　　（二）增強衛生服務整體能力

　　2. 加強“三醫”協同發展。實施“健康龍巖”戰略，深化醫藥衛生體制改革，加強“三醫”協同發展和治理，高標準實施公立醫院改革與高質量發展示范項目。以疾病譜為導向加強臨床重點?？平ㄔO，形成國家級、省級、市級重點學科支撐體系。推進緊密型縣域醫共體建設，加快建設縣域審方中心、藥械配供中心，提升縣域危急重癥救治能力，至2030年縣域內住院量占比提升至80%，基層診療量占比達到64.5%。

　　3. 提升外籍友人醫社保服務。鼓勵在巖就業的外籍人士按規定參加職工基本醫療保險，鼓勵保險公司為擁有外國人永久居留身份證的外商及外國專家提供商業醫療保險產品和服務，為外籍友人就醫提供便利。推廣外國人工作許可證與社會保障卡融合集成，推進社保與醫保、金融、交通等領域應用系統的適配升級，為外國人在華工作和生活提供便利。

　　（三）健全多層次廣覆蓋社會保障體系

　　4. 加強社會保障服務。深入實施基本養老保險精準擴面，全面取消在就業地參保戶籍限制，推動更多有條件的城鄉居民參加職工養老保險，逐步提高城鎮就業人員參加職工養老保險比例。完善基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障體系，加強醫?；鸨O管立體化建設。完善生育支持政策和激勵機制，落實生育休假和生育保險制度，建立生育補貼制度，健全危重孕產婦及新生兒救治網絡，加強普惠托育服務體系建設。

　　5. 完善公共文化服務體系。推進基層公共文化服務設施提檔升級，規范各圖書館、博物館（藝術館）、文化館等場所免費開放服務。持續深化“百姓大舞臺”“戲曲進鄉村”等文化惠民品牌活動。

　　（四）營造尊重企業家干事創業的良好氛圍

　　6. 全面構建親清政商關系。完善黨政領導干部與企業家懇談、掛鉤聯系服務等機制，將市領導常態化幫扶機制、千名干部掛千企機制與企業日融合，推動黨政干部和企業家雙向建立親清統一的新型政商關系。將加強營商環境建設納入政治監督重要內容，建立營商環境監測點，構建覆蓋面廣、反應靈敏的“雙監測”體系，推動全市營商環境優化提升。

　　7. 加強企業家教育培訓。健全年輕一代民營經濟人士培育“導師制”，開展初創企業經營者能力提升培訓項目，加快建設更多一流民營企業。推動建立黨建與企業文化建設協同工作機制，提升企業文化建設成效。積極支持符合條件的企業家評先評優，落實住房保障、子女教育、健康保障、居留便利等相關待遇。深化龍商精神特質和龍商文化研究，利用“青年龍商古田大學堂”等平臺開展具有閩西特色、主題鮮明的民營經濟人士理想信念教育活動，宣傳一批吃苦耐勞、敢為爭先的民營企業家先進典型。

　　第三章 保障措施

　　深入實施優化營商環境“一把手工程”，持續健全業務協同、政企互動、問題閉環管理等體制機制，進一步構建上下貫通、內外聯動、一體推進的營商工作格局。完善配套政策體系，加大對重點任務落實的統籌調度與系統推進，壓實各方責任鏈條，強化必要改革經費保障，推動各項舉措落地見效。傳承發展老區蘇區優良傳統，鼓勵原創性、差異化改革創新，打通營商環境政策難點、執行堵點、監管盲點和體制痛點，打造一批可復制推廣的龍巖特色改革品牌。強化政社企互動與宣傳引導，凝聚全社會共建共治共享的強大合力，推動全市營商環境建設不斷取得新成效。

　　本規劃自印發之日起施行，有效期至2030年12月31日。